編者按

　　近日，全國政協經濟委員會辦公室與提案委員會辦公室、《中國政協》雜志社在全國政協禮堂聯合召開“經濟體制改革與頂層設計主題座談會”。全國政協副主席陳元出席并講話。座談會上，政協委員們積極建言獻策，發言針對性強，回應了社會普遍關心的一些問題。現將座談會上委員發言摘編如下。

全國政協副主席陳元: 加強頂層設計 深化經濟體制改革 

　　黨的十八屆三中全會將經濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調更加注重改革的系統性、整體性和協同性，加強頂層設計與摸著石頭過河相結合，明確了深化改革的重點和要求。我談幾點想法。

    一、 從中國特色社會主義制度完善和發展角度看待深化改革

　　(一)制度對經濟社會發展至關重要。改革開放以來，我國經濟連續30多年保持年均近10％的增長，在世界經濟發展史上前所未有，充分體現了社會主義制度的優越性。

　　(二)中國特色社會主義制度需要進一步完善。我國經過幾十年探索，建立了中國特色社會主義制度，積累了豐富經驗，取得了重大成果。同時，中國特色社會主義制度也存在不足和亟待改進的地方，需要進行改革完善，力爭到2020年形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

　　(三)深化改革就是不斷推動制度進步。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，但要保持這一發展趨勢，就要不斷掃除阻礙生產力發展的制度障礙，使制度不斷釋放出活力。

    二、 準確把握深化經濟體制改革的核心問題

　　經濟體制改革作為全面深化改革的重點，要有效發揮先導、牽引作用，為全面深化改革創造條件、提供動力。這就要求準確把握政府與市場關系這一核心問題，把兩者優勢充分發揮出來。

　　(一)經濟體制改革應當朝著擴大市場配置資源作用的方向進行。三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是理論上的重大突破和實踐上的重大創新。當前，土地、資金、能源資源等一些要素價格的市場化形成機制還不完善，必須積極穩妥地推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

　　(二)市場越發展，越要著力提高政府宏觀調控和科學管理水平。政府與市場是相輔相成的關系。政府轉變職能、簡政放權，必須與加強監管、提高效能同步推進，把該管的管到位，克服市場存在的自發性、盲目性、滯后性等缺陷，為市場有效配置資源和經濟有序運行創造良好環境。

　　(三)從實際出發，發揮政府推動市場發展的作用。我國文化傳統和思想體系與西方有很大不同，強調社會秩序和社會和諧。由于自上而下組織化、社會化程度較高，能夠集中力量辦大事，也就要求持續改善社會制度，包括增大活力、競爭力和維護共同利益、穩定兩個方面。因此，在社會主義制度下發揮決定性作用的市場，是一個比傳統自發的市場要求更高的市場，要有更大的活力，也要有更大的穩定性。

    三、 加強經濟體制改革的頂層設計

　　經濟體制改革是一項復雜的系統工程，防止改革“碎片化”，突破利益固化的藩籬，明確路線圖、時間表，解決好改革協調推進、動力不足等問題，都要求加強頂層設計。通過科學完善的頂層設計，化解分歧和阻力，尋求改革最大公約數，使改革成果更公平惠及全體人民。

　　(一)把自上而下與自下而上相結合，尊重實踐經驗和基層創新。一是從基層探索中獲得啟發和經驗。二是廣泛傾聽基層意見和群眾訴求。三是采取試點探索、循序漸進的方法。四是頂層設計要留出一些空間。

　　(二)著眼全局，整體謀劃，注重系統性、有序性、協調性、可操作性。一是突出系統性和全局性。二是明確改革的優先順序。三是加強改革的協調配合。四是注重可操作性。

　　(三)沖破思想觀念障礙，借鑒吸收一切優秀成果。發達國家的市場經濟歷經幾百年發展，積累了很多經驗教訓，形成一系列理論成果。加強頂層設計不能閉門造車，無視這些經驗和理論成果。要認真分析研究，去粗取精、去偽存真，為我所用。

　　(四)發揮政協民主協商的作用，集聚各界智慧，凝聚改革共識。應有效發揮人民政協的優勢和作用，就經濟體制改革中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，進行協商討論，反映人民群眾的愿望和訴求，提出有價值的意見建議，為深化改革、科學決策提供有力支撐。

全國政協常委厲以寧：鼓勵發展混合所有制經濟 

　　十八屆三中全會《決定》提出，把發展混合所有制經濟作為我國基本經濟制度的重要實現形式，這在理論上是個創新。《決定》中有幾個重要內容，比如允許更多的國有經濟發展成為混合所有制經濟，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制經濟等，這些會對下一段工作有很大推動。我想從觀念上談幾個問題。

　　第一，國有企業改為混合所有制企業，是國有資本力量的縮小還是壯大？按照資本來算，假定1000億的資本，100％是國有，實際控制就是1000億。假定50％比例就可以控股，那1000億資本實際可控制2000億，其實25％就可以控股其他小股東了。因此，國有企業改為混合所有制企業，不是國有資本力量的削弱，而是充實了國有資本，增加了控制面和實際可控制的資本數量。

　　第二，國有企業改為混合所有制企業之后的好處在哪里？一是擴大資金來源。發展關鍵行業和新興產業就需要增加投資，通過吸收非公有經濟參股、入股，資金來源更廣。二是促進國有企業管理體制的改革。根據混合所有制經濟要求，要遵守股份制的章程和《公司法》，完善健全的法人治理結構。三是有利于國有企業“走出去”。混合所有制完全是股份制，也可能有外資參股，這對企業“走出去”是有好處的。四是國有企業資本雄厚、技術力量強，改為混合所有制企業，各種所有制的優點和長處都可以發揮出來。

　　第三，鼓勵民營企業發展非公有制控股的所有制企業，產權界定明確，也有利于保護民營企業產權。民營企業已在探索實行企業員工入股，這也是混合所有制的形式。這里有一個理論問題需要搞清楚，財富、利潤是物質資本和人力資本共同創造的，既然利潤是物質資本和人力資本共同創造的，為什么利潤全部歸物質資本投入者所有，而人力資本投入只能夠從工資支出部分中取得報酬呢？理論上講，應該發揮產權激勵的作用，高管人員、技術專家、職工都應該有。

　　此外，還有一系列問題值得我們繼續研究。比如，企業員工以什么價格入股？所持股份什么時候能賣，如何轉讓，是有限轉讓還是公開轉讓？職工的股份是否有繼承權，是終身制還是可繼承？等等。