“國家治理與人民政協”研討會發言(選登)

　　編者按

　　11月20日至21日，由人民政協理論研究會支持和指導，人民政協報與杭州市政協在杭州聯合舉辦了“國家治理與人民政協”理論研討會。會議交流研討了人民政協在全面推進依法治國、國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位和作用，就進一步加強政協履職能力建設提出意見建議。中國人民政協理論研究會領導、副省級城市和部分中心城市政協負責同志以及相關專家學者暢所欲言，集思廣益，有闡釋性的專題發言，有理論界的學術見解，也有地方政協負責同志的實踐體會。本版摘登部分發言要點，以饗讀者。

　　人民政協推進依法治國戰略的實踐與思考

　　政協杭州市委員會

　　中共十八屆四中全會關于全面推進依法治國的重大部署，對于全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　人民政協是推進依法治國的重要力量。從性質上來看，習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上指出，人民政協是社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分。這一性質定位決定了人民政協本身就是推動依法治國、實現國家治理體系和治理能力現代化不可缺少的重要方面，具有不可替代的獨特優勢和作用。從職能上來看，人民政協依據憲法、政協章程和相關政策，圍繞黨和國家重大路線方針政策的科學民主決策開展政治協商，圍繞國家憲法法律和法規實施、重大方針政策的貫徹執行和國家機關及其工作人員工作開展民主監督，圍繞經濟發展、民生保障和社會治理等方面重大問題開展參政議政，有助于推動依法治國戰略深入實施。可以說，人民政協履職與依法治國具有天然內在聯系。

　　全面推進依法治國戰略對人民政協履職提出了更高要求。作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協必須適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，必須適應發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用的要求，按照全面推進依法治國的戰略部署，既要將法治思維和法治方式貫穿于履職的全過程，又要通過政協履職積極助推依法治國戰略的實施。要切實加強政協履職制度化建設。依據憲法法律、政協章程和有關政策要求，努力推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,更好發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用。要自覺堅持依規循制履職。嚴格在憲法、法律和政協章程的框架內開展工作，對憲法和法律法規及重大決策實施開展監督，切實維護憲法和法律法規權威，努力推動黨和政府重大方針政策實施，促進依法執政、依法行政、公正司法，推動依法治國戰略落實。要切實增強履職法治意識，使政協的建言獻策于法有據、合乎法治精神，要以更高標準要求自己，努力做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　人民政協在推進依法治國中可以發揮更大作用。全面推進依法治國是一個宏大而復雜的系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。在這一偉大實踐中，人民政協優勢獨特、責任重大。要進一步發揮協商民主重要渠道作用，充分運用對口協商、專題協商、界別協商、提案辦理協商、基層協商等多種形式，圍繞法律制定、法律條文修改以及重大政策制定執行等問題開展協商，擴大公民有序政治參與，促進黨委政府科學民主決策，推動依法治國理政。要進一步發揮專門協商機構作用，以法治理念和創新舉措加強政協履職能力建設，切實提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，更加有序地暢通民意表達渠道，推動形成共識、形成決策。要進一步發揮政協“話語權”作用，政協職能賦予人民政協最大權力就是“話語權”。政協不是權力機構，沒有立法權、司法權、行政權、決策權，但作為我國政治體制框架的重要組成部分和專門協商機構，具有建議權、監督權、議政權、獻策權，可以就法治領域重要問題開展民主協商，就依法治國戰略落實情況以及立法、執法及司法工作進行監督，提出意見建議，可以利用自身位置和渠道，積極支持司法機關依法獨立公正行使職權，幫助黨委政府廣泛聽取各方面的意見建議，助推社會主義民主法治建設。

　　近年來，杭州市政協認真貫徹中共十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省市委的決策部署，自覺把政協工作放到全市工作大局中去思考和謀劃，堅持性質定位，發揮自身優勢，強化改革創新，認真履行職能，圍繞推進“以民主促民生、以民主促發展”戰略，促進基層民主法治建設，助推“平安杭州”、“法治杭州”、“美麗杭州”建設等方面獻計出力，作了積極探索和實踐。

　　人民政協在國家治理中的地位作用

　　政協武漢市委員會

　　在國家治理體系和治理能力現代化建設中人民政協肩負著重要使命。人民政協是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。國家治理體系是在管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協是實行這一制度的機構，是與社會各界有著廣泛聯系的統一戰線組織，必然是國家治理體系現代化的重要組成部分。發揮人民政協作用是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。國家治理體系和治理能力的現代化，從根本上說，就是堅持人民的主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務。人民政協作為中國共產黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士大團結大聯合的組織，是黨和政府聯系群眾、團結社會各界的重要橋梁和紐帶，具有開展群眾工作的獨特優勢。發揮人民政協界別眾多、聯系廣泛的優勢，可以暢通民意表達渠道，更好聽取各界群眾的意見和建議；發揮人民政協求同存異、體諒包容的優勢，可以協調關系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧；發揮人民政協人才薈萃、智力密集的優勢，可以促進黨的方針政策的落實，切實保護群眾廣泛政治參考的權益。因此，發揮人民政協作用是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。

　　在國家治理體系和治理能力現代化建設中充分發揮人民政協的功能作用。在擴大公民有序政治參與中發揮協商平臺功能。人民政協應以建設有序政治參與平臺為切入點，組織人民群眾廣泛參與國家治理。如，武漢市每年都通過政協網站向市民群眾征集提案線索，邀請市民代表旁聽政協全會和常委會，政協全會進行網上直播，還組織政協主席與網民網上交流等，引導廣大市民群眾通過網絡表達訴求、參與重大問題的協商。在維護人民群眾根本利益中充分發揮建言獻策功能。實現治理能力現代化的一條重要標準就是在治國理政中做到科學決策、民主決策。這就需要暢通不同層面的表達渠道，深入研究論證，廣納各方面意見，充分體現社會各界的訴求。武漢市政協針對群眾反映的兒童“入園難”、社區養老服務體系建設和城市醫療救助體系建設等問題，組織各界委員和專家學者持續開展協商議政，提出建議，助推了幸福武漢、美麗江城建設。在服務中心和大局中充分發揮民主監督功能。人民政協應該緊扣改革發展大局，注重在推動黨委政府重要政策決定的落實上開展民主監督；注重綜合運用監督評議、調研視察、提案建議案等有效手段，促進人民政協民主監督與人大監督、紀檢監督、新聞監督協調配合，優勢互補，形成監督合力。