（本文系全國政協(xié)副主席陳元在“經(jīng)濟(jì)體制改革與頂層設(shè)計主題座談會”上的講話，有刪節(jié)）

　　黨的十八屆三中全會對經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，明確了深化改革重點(diǎn)要求。

　　從中國特色社會主義制度完善和發(fā)展角度看待深化改革

　　制度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。二戰(zhàn)以來，資本主義和社會主義在堅持各自基本制度的前提下，在經(jīng)濟(jì)制度方面相互影響、相互借鑒，加強(qiáng)相互間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，并通過不斷完善調(diào)整制度來提高競爭力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年保持年均近100%的增長，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

　　我國經(jīng)過幾十年探索，建立了中國特色社會主義制度，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果。同時，中國特色社會主義制度也存在很多不足和亟待改進(jìn)的地方。比如，創(chuàng)新能力不夠；政府對資源配置的干預(yù)過多，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，一定程度上與各級政府的不當(dāng)干預(yù)和保護(hù)有關(guān)；一些行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，各種所有制公平進(jìn)入的機(jī)制不健全，有效競爭的市場環(huán)境尚未形成；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，居民收入分配差距較大，基尼系數(shù)0.47，高于0.4的國際警戒線，亟需推進(jìn)分配、戶籍等制度改革；資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度不健全，自然資源及其產(chǎn)品定價不合理，未能全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，等等。我們亟需對阻礙發(fā)展的深層次制度進(jìn)行改革完善，力爭到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

　　深化改革就是不斷推動制度進(jìn)步。黨的十八屆三中全會對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署，目的是要推動這六個方面的制度進(jìn)步，使其更加成熟，更加定型。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。制度進(jìn)步也是一個永無止境的過程，資本主義和社會主義兩種制度的競爭更是一個動態(tài)、長期的過程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展使資本主義國家為之側(cè)目，但要保持這一發(fā)展趨勢，就要不斷掃除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，使制度不斷釋放出活力。正是因此，中央強(qiáng)調(diào)改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。只有通過全面深化改革，持續(xù)推動制度進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，我們才能更加堅定道路自信、理論自信和制度自信。

　　準(zhǔn)確把握深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題

　　經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，要有效發(fā)揮先導(dǎo)、牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。這就要求準(zhǔn)確把握政府與市場關(guān)系這一核心問題，把兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)當(dāng)朝著擴(kuò)大市場配置資源作用的方向進(jìn)行。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是理論上的重大突破和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。

　　市場越發(fā)展，越要著力提高政府宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須堅持發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、發(fā)揮政府的積極作用。一方面，政府和市場都不是萬能的，各有各的角色，誰也替代不了誰。市場通過發(fā)揮資源配置的決定性作用，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，使資源流向經(jīng)濟(jì)效益最高的地方，保障各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，提高其生產(chǎn)積極性，滿足人民生活多樣化、多層次需要。政府則要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維持市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。另一方面，市場發(fā)展對更好發(fā)揮政府作用提出了更高要求。政府與市場不是此消彼長的零和游戲，而是相輔相成的關(guān)系。政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，必須與加強(qiáng)監(jiān)管、提高效能同步推進(jìn)，把該管的管到位，克服市場存在的自發(fā)性、盲目性、滯后性、催生壟斷、排斥公共利益，以及引發(fā)兩極分化等缺陷，為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮政府推動市場發(fā)展的作用。西方把政府與市場截然分開，劃清界線，縮小政府的作用，是由其文化和思想體系決定的，是源于其人口少、資源多的歷史，其社會自由度大，共同利益少。西方強(qiáng)調(diào)個人主義，鼓勵最大限度追求利潤最大化，發(fā)揮個體創(chuàng)造力，用法制規(guī)范市場行為，政府僅承擔(dān)“守夜人”角色。我國文化傳統(tǒng)和思想體系與西方有很大不同，由于人口多、資源少，社會自由度受一定限制，而社會共同利益多，因此，強(qiáng)調(diào)社會秩序和社會和諧。自由和法制、利益和責(zé)任都是其中的一部分，而不是全部，而共同利益的實(shí)現(xiàn)方式要不斷進(jìn)化。在社會主義制度下，黨和政府代表最廣大人民的根本利益，致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕。由于自上而下組織化、社會化程度較高，能夠集中力量辦大事，也就要求持續(xù)改善社會制度，包括增大活力、競爭力和維護(hù)共同利益、穩(wěn)定兩個方面。因此，在社會主義制度下發(fā)揮決定性作用的市場，是一個比傳統(tǒng)自發(fā)的市場要求更高的市場，要有更大的活力，也要有更大的穩(wěn)定性。發(fā)展中國的市場經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮推動市場發(fā)展的作用。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，防止改革“碎片化”，突破利益固化的藩籬，明確路線圖、時間表，解決好改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、動力不足、具體操作等問題，都要求加強(qiáng)頂層設(shè)計。要通過科學(xué)完善的頂層設(shè)計，化解分歧和阻力，尋求改革最大公約數(shù)，使改革成果更公平惠及全體人民。

　　把自上而下與自下而上相結(jié)合，尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基層創(chuàng)新。一是從基層探索中獲得啟發(fā)和經(jīng)驗(yàn)。許多基層的制度創(chuàng)新，往往都能為整體改革提供重要的方向提示和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要尊重群眾首創(chuàng)精神和基層鮮活實(shí)踐，善于從中找到一般規(guī)律。二是廣泛傾聽基層意見和群眾訴求。深入調(diào)查研究，了解基層情況，確保改革設(shè)計符合實(shí)際。三是采取試點(diǎn)探索、循序漸進(jìn)的方法。頂層設(shè)計要審慎，全面論證，科學(xué)決策，但又不能畏首畏尾，裹足不前。對一些亟待突破但又沒有完全把握的頂層設(shè)計，要通過試點(diǎn)探索，經(jīng)過基層大膽試驗(yàn)、小心試錯并予以完善之后審慎推出。四是頂層設(shè)計要留出一些空間。調(diào)動地方和社會的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵在總體框架下結(jié)合局部具體特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。