全國人大常委會辦公廳研究室原主任程湘清接受新京報記者采訪，回憶監督法的起草。

　　1980年8月31日中午，五屆全國人大三次會議秘書處接到北京市代表團的電話報告：北京市代表團第四小組全體代表就上海寶山鋼鐵廠建設問題，向冶金部提出質詢，要求冶金部部長親自到會向代表說明情況。

　　電話報告還稱，前一年的人大會議上，該小組全體成員曾為此提過提案（編注：從1983年起，提案分為議案和建議），代表們對提案的答復不滿意，認為答非所問。

　　這次監督是否屬于“共和國質詢第一案”，至今仍存爭議，但其意義已被銘記。

　　人大監督是最高層次和最具權威性的監督。2006年，監督法出臺。這部具有里程碑意義的法律，從提出到出臺歷經近20年。

　　1990年，中央建議全國人大常委會擬定法律監督和工作監督相關規定。當時，程湘清是監督法起草組下屬的辦公室主任，也是起草組成員。

　　全國人大常委會辦公廳研究室原主任程湘清近日接受采訪時回憶，監督法草稿征求意見時，有一位部長感覺“總理以后不好當了”。

　　當時我記得監督法草稿征求意見，我去開了一個會，國務院八至十位部長來座談。有部長說了一句話：“看了這個草稿，有一個感覺，就是總理以后不好當了”，就是因為監督法里面有一些嚴格監督政府的規定。 ——全國人大常委會辦公廳研究室原主任程湘清回憶

　　●人大質詢演變

　　質問改為質詢 后細分為質詢和詢問

　　新京報：1980年的人大會議上，北京市代表團就上海寶山鋼鐵廠建設問題提出質詢，要求冶金部長親自向代表說明情況，有人說這是全國人大歷史上的第一次質詢案。能回憶一下這件事嗎？

　　程湘清：嚴格地講，這不是質詢第一案。因為質詢有嚴格的程序，必須提出質詢案，在人大會議上經過主席團，常委會上經過委員長會議，審議通過后列入會議議程，然后才能質詢。

　　當時代表們對寶鋼建設意見很大，提的意見很尖銳，當場叫有關負責人來回答問題，這算是詢問。

　　新京報：這之后就沒有過“質詢”？

　　程湘清：后來有過。六屆全國人大的時候，有代表在大會上就故宮博物院的保護提出質詢案，說故宮是我國的文化遺產，很珍貴，怎么能叫外國人進去拍電影，這樣會損害建筑的。我記得當時王漢斌（編注：時任全國人大常委會秘書長）同志講過，他當時很重視這件事，專門請文物保護單位向代表做了回答，說是外國人進去拍電影，是嚴格的、有保護措施的，不至于損害故宮建筑。

　　新京報：1978年修憲的時候，憲法將“質問”改為了“質詢”，是不是降低了監督的嚴厲程度？

　　程湘清：1954年憲法的提法是“質問”，1978年憲法將“質問”改成“質詢”。后來修改全國人大組織法，把“質問”分成“詢問”和“質詢”。詢問的情況比較多，常委會會議或者分組會議上，有委員提出詢問，由國務院或者有關部門回答；質詢的程序是很嚴謹、嚴格的。

　　十一屆人大常委會以來，增強了詢問，進行專題詢問，這個形式很好。

　　新京報：有質詢和詢問以來，到現在為止少有質詢，是說沒有這個必要，還是受制于其他因素開展得比較少？

　　程湘清：質詢更加嚴厲，一般來說，要形成質詢案是比較重大的問題，因此要比較慎重。