■當前，我國稅務(wù)部門已經(jīng)與人民銀行、工商管理、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)檢驗等部門建立了良好的信息合作關(guān)系，但還需要以法律的形式確立下來，規(guī)定包括政府相關(guān)部門在內(nèi)的涉稅信息占有者，向稅務(wù)機關(guān)及時準確提供涉稅信息的法律義務(wù)和責任、稅務(wù)機關(guān)獲取第三方信息的法定權(quán)利，以便更充分地應(yīng)用第三方信息。

　　■建議借鑒外國經(jīng)驗，建立自然人納稅人識別號制度，賦予每個自然人納稅人唯一的、終身不變的稅務(wù)登記號，以掌握每個納稅人的情況。

　　《中華人民共和國稅收征收管理法》是規(guī)范稅收征收管理的重要法律制度，也是依法治稅的制度基礎(chǔ)。該法于上世紀90年代初出臺，并分別于1995年和2001年進行了兩次修訂。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化，稅制改革深入推進，修訂和完善稅收征管法得到了社會各界的廣泛關(guān)注。帶著這個話題，記者采訪了正在參加兩會的全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局黨組成員、副局長宋蘭。

　　■記者：當前我國的稅收經(jīng)濟形勢和制度環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，稅收征管的對象、內(nèi)容、手段都與以前有了很大不同，您認為現(xiàn)行征管法實施中面臨著哪些新情況？

　　宋蘭：隨著我國經(jīng)濟社會改革深入推進，市場主體越來越復(fù)雜，經(jīng)營方式越來越多元，稅收征管面臨著許多新情況，突出表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟稅收環(huán)境發(fā)展日新月異。市場經(jīng)濟主體急劇增加，納稅人從2001年的1500萬戶增加到2013年的3500萬戶，納稅人組織結(jié)構(gòu)日益多樣、經(jīng)營方式更加復(fù)雜、業(yè)務(wù)范圍不斷拓展。商事登記制度改革后實行先照后證、一址多照、零元開公司，稅務(wù)登記需要與之適應(yīng)。二是納稅人權(quán)利保護意識不斷增強。三是稅制改革持續(xù)深入推進。四是政府職能正在加快轉(zhuǎn)變。稅務(wù)部門作為政府職能部門，必須切實轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，簡化辦稅流程，創(chuàng)新管理方式，增強公信力和執(zhí)行力，加快向服務(wù)型、法治型政府部門的轉(zhuǎn)變。五是稅收現(xiàn)代化建設(shè)進程加快。稅收征管理念、方式、手段正在發(fā)生深刻變化，特別是稅收信息化取得了重要成果，金稅工程在稅收管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。這些都對稅收征管法的修訂，形成了倒逼態(tài)勢。

　　■記者：您從多年稅收征管的實踐來看，目前稅收征管法在執(zhí)行過程中還存在哪些問題？

　　宋蘭：隨著稅收環(huán)境的深刻變化，確實有一些亟待解決的問題暴露出來。在納稅人權(quán)利保護方面，仍以稅務(wù)機關(guān)管理為主導(dǎo)，納稅人權(quán)益保護不夠突出，還不是完全意義上的平等征納法律關(guān)系。在自然人稅收管理方面，自然人納稅人的識別、注冊、申報、稅收保全和強制執(zhí)行等方面的法律還不夠明確。在涉稅信息獲取方面，第三方涉稅信息作為加強稅收征管的重要依據(jù)，在實際操作中信息不對稱的問題十分突出，而法律對稅務(wù)機關(guān)獲取第三方信息的權(quán)力和第三方向稅務(wù)機關(guān)提供信息的義務(wù)，規(guī)定還不夠明確。在注冊稅務(wù)師法律地位方面，雖已有超過10萬人考取注冊稅務(wù)師資格，3.7萬人在近5000家稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，但現(xiàn)行稅收征管法沒有明確其法律地位，并且對注冊稅務(wù)師管理的依據(jù)還是部門規(guī)章，法律級次低。在行政審批制度改革方面，哪些稅務(wù)項目需要保留，哪些取消，同樣需要法律規(guī)范。另外，稅收征管法還要與現(xiàn)行法律法規(guī)特別是與行政處罰法、行政強制法、行政許可法、刑法修正案等相銜接。

　　■記者：稅收征管法的修訂廣受關(guān)注，修訂涉及的內(nèi)容也很多，您認為最需要修訂的是哪個方面？

　　宋蘭：現(xiàn)行稅收征管修訂急需解決的是自然人稅收管理問題。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，加強對自然人的服務(wù)管理與稅收監(jiān)控，必須掌握其基本情況。建議借鑒外國經(jīng)驗，建立自然人納稅人識別號制度，賦予每個自然人納稅人唯一的、終身不變的稅務(wù)登記號，以掌握每個納稅人的情況，嚴懲轉(zhuǎn)借、買賣或者偽造稅務(wù)登記號的行為。在自然人納稅人稅收保全和強制執(zhí)行等管理上，美國、德國、日本等許多國家和地區(qū)都立法規(guī)定，對欠繳稅款和有偷逃稅行為的納稅人包括自然人，可以采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施，可以扣押和查封自然人納稅人的動產(chǎn)和不動產(chǎn)、有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)等財產(chǎn)，銀行應(yīng)當配合稅務(wù)機關(guān)交出其任意存款（包括利息），這些都值得學(xué)習和借鑒。