從2004年開(kāi)始我國(guó)執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策的出臺(tái)有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。“各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入進(jìn)一步增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)得到改善。”這些效果，來(lái)自寧夏的孫貴寶委員都很認(rèn)可，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中存在的問(wèn)題，也讓他不斷思考：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，到底怎么補(bǔ)，效果更好？

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)民實(shí)際受益不多

　　在孫貴寶看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，規(guī)劃與安排缺少長(zhǎng)期性。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民在補(bǔ)貼中實(shí)際獲益不多。“我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過(guò)程，但具體到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的各環(huán)節(jié)和各類別，所得到的補(bǔ)貼資金數(shù)額又不多。而且，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多數(shù)用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)上，使農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中直接獲得實(shí)惠。”此外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼手段和方式比較單一，也影響了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。

　　王濟(jì)光委員也有同樣的判斷。他說(shuō)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策定位不準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間利用不充分。WYO“綠箱”政策支持中的“與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼”、“收保險(xiǎn)計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼”、“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼”等4項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策體系中尚屬空白；“黃箱”政策正在從以價(jià)格補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，但對(duì)8.5%的補(bǔ)貼空間利用還不充分。而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，也讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用難以集中發(fā)揮。政府服務(wù)中對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不大，市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)未明確給予補(bǔ)貼性支持，檢驗(yàn)服務(wù)難以滿足農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的需要。

　　建立公開(kāi)透明的補(bǔ)貼法律體系變間補(bǔ)為直補(bǔ)

　　如何讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)揮更好的作用？?jī)晌晃瘑T都提到了立法的必要性。孫貴寶認(rèn)為，要建立和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，用明確的法律規(guī)范和約束機(jī)制保證政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益。王濟(jì)光則表示，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度納入法制管理軌道的方向，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的立法進(jìn)程，建立公開(kāi)透明的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。

　　具體到實(shí)際操作，孫貴寶建議，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，逐漸放棄間接補(bǔ)貼方式，將直接補(bǔ)貼作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方式。把補(bǔ)貼資金直接投入到生產(chǎn)領(lǐng)域中，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接受益。建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度。發(fā)揮市場(chǎng)在糧食價(jià)格中的杠桿作用和市場(chǎng)機(jī)制在配置資源過(guò)程中的決定性作用。

　　從組織管理層面，王濟(jì)光認(rèn)為，應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督機(jī)制，充分利用全面免收農(nóng)業(yè)稅的有利時(shí)機(jī)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)性的基層政府，減少補(bǔ)貼資金流失。同時(shí)，加快發(fā)展各種農(nóng)民組織，作為政府與農(nóng)民之間溝通的有效載體，增強(qiáng)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上政府與農(nóng)民的溝通，形成共同選擇，通過(guò)其實(shí)施對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼措施，降低運(yùn)行成本，提高補(bǔ)貼資金的運(yùn)行效率。