今年日子怎么過？一個普通居民的日常生活，可能感受不到明顯變化。但新一輪財稅改革正隨春風而動，將影響千千萬萬人的生活。

　　國務院總理李克強5日在政府工作報告中指出，要“抓好財稅體制改革這個重頭戲”，與中共十八屆三中全會《決定》中“把財政納入國家治理”的表述遙相呼應。 “這個表述十分重要，內(nèi)含著‘現(xiàn)代國家治理’理念，財稅改革亟須落實到時間表。”全國政協(xié)委員賈康就社會關心的重點改革領域回答了本報記者提問。

　　消費稅：“今年最有望看到動作”

　　消費稅改革與普通居民密切相關，賈康預測，這是今年財稅改革里最可能看到動作的領域。但消費稅改革更大的意義，并非像表面上看起來那樣，如區(qū)別對待產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策，調(diào)節(jié)收入差距等，而是處理“營改增”進度較快而地方政府稅收乏源之間的空檔。

　　今年，“營改增”試點將擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)，與此同時，將給地方財政帶來一個很現(xiàn)實的問題：即原來100%歸地方的營業(yè)稅都改成增值稅以 后，地方還有什么財力？營改增在倒逼財稅改革。“消費稅的意義在于它進一步調(diào)節(jié)高端消費品的同時，有可能把一部分財力轉移給地方政府，讓地方成為財力的收 取者。”

　　具體的方案正在探討，那就是能不能把原來在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)征收的稅收推到零售環(huán)節(jié)，由地方政府在零售環(huán)節(jié)收取 稅收。“就有點像美國以州際為主體征收的銷售稅。有了這個稅種，好處是地方政府不會熱衷于辦企業(yè)，反而會激勵地方政府熱衷于更好地優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)的市場環(huán)境， 促成轄區(qū)內(nèi)購銷兩旺。所以這在現(xiàn)階段財稅改革中是有意義的項目。”

　　消費稅改革將對現(xiàn)有稅收征管體系提出挑戰(zhàn)。當征繳范圍從生產(chǎn)轉移到零售環(huán)節(jié)，意味著需要通盤考慮征管辦法的改革。賈康提到一些介乎中間地帶的環(huán)節(jié)，如對臨時性的集市如何征收消費稅，都需要納入考慮范圍。

　　個稅：“改革相對復雜，短期內(nèi)不會有動作”

　　賈康評價個稅改革相對來說更加復雜。“大家都很關心，但在短期內(nèi)不會有動作的可能性。按照現(xiàn)在探討的傾向，要把它改為綜合稅的話，那么與之相配套政策的都要綜合考慮。”

　　對此，賈康建議個稅改革應創(chuàng)造條件實行分類與綜合相結合并按家庭贍養(yǎng)因素調(diào)整扣除，并在具體措施上建議：“如果把個稅變?yōu)榫C合，就要讓每個納稅人都擁有唯一的終生有效的納稅號碼，最可行的就是附加到現(xiàn)在的既是身份證號碼又將變成個人社會保障號碼的編碼上。”

　　房產(chǎn)稅：“近期實施的可能性不大”

　　用賈康的話來形容，房產(chǎn)稅是最觸動人民利益，最觸動人民感情的稅收體制改革。但近期實施的可能性不大，最大的阻礙就是意見不一致。

　　兩 會前夕，房地產(chǎn)商潘石屹對媒體表態(tài)，建議政府開征房產(chǎn)稅調(diào)控樓市，并提出了“從第三套征起”的具體方案。賈康也關注到了老潘的言論，對此微笑評價：“作為 普通公民積極考慮財稅改革，應該肯定，但作為具體方案還需要考慮得更多。比如從第三套征起這個方案，按照不同套數(shù)掌握存量，在技術線路上是可能的。但比照 美國的普遍征收模式，在可以預見的很長一段時間內(nèi)是不可能的。有些問題看起來簡單但是不可行，還是應該先回到中國的現(xiàn)實中來。”

　　賈康在這個問題上一直持涉及存量、但從高端開始的態(tài)度。比較典型的如重慶方案，從獨棟別墅開始征收，即使是聯(lián)排、雙拼這樣的物業(yè)都暫時排除掉。“以后再怎樣進一步推動可以繼續(xù)討論，但是不存在馬上普遍征收的可能，稅率方面也不能全國一致。”

　　對于第二套房產(chǎn)，賈康認為可以考慮。比如第一套不征收，第二套優(yōu)惠處理，第三套按照標準稅率征收。如果房產(chǎn)太多，有八套十套，還可以跳檔。

　　賈康表示，對房地產(chǎn)稅改革最大的阻礙就是意見不一致，應在加快立法進程方面突破。雖然不能一下提升到房地產(chǎn)稅法的層面，但可以先把暫行條例提升到條例，最后形成穩(wěn)定的法律。