全國政協委員、中國土木工程學會理事長、住建部原副部長郭允沖：

　　提高城市建設質量 有效降低能源浪費

　　按照有關統計資料，2013年我國城市供水自來水滲漏率是15.49%。這是什么概念？縱向比較，2001年的滲漏率是15.69%，現在是15.49%，減少了0.2個百分點，但總體改善不是很大。我認為，地下漏水的原因主要有三方面：一是設備陳舊，管網陳舊；二是質量標準低；三是管理不到位。目前來看，我國整個城市規劃和城市建設規范水平都不高，各行各業的統籌協調性不夠，導致地下管網都是分割的。

　　我舉一組數字，2012年，我國GDP占全世界的11.47%，而我國2012年的水泥消耗占世界的57.8%，鋼材消耗占全世界的46.3%。這么多水泥、鋼材用到哪去了？這里有沒有由于質量問題、管理問題造成的重復建設和低效建設？我想是有的。而這其中產生的環境污染和能源消耗就更不用說了。

　　為此，我建議從五個方面提升我國的城市規劃、城市建設和質量標準：第一，提高城市規劃的標準，提高城市規劃的科學性、前瞻性、可操作性；第二，全面提高城市道路房屋建設的設計標準；第三，提高建筑功能質量標準，以適應建筑設計壽命提高的要求；第四，城市建設統籌規劃，例如上水、下水、燃氣等統一建地下管道；第五，提高國家城市規劃、城市建設、工程質量的立法和執法標準，這樣才能大規模提高工程質量，提高城市建設質量，有效降低環境污染和能源浪費。

　　全國政協常委、國務院參事李玉光：   

　　要為地下空間立法并有償使用

　　我想談兩個問題，一是地下空間的立法問題，二是地下空間作為一種資源的問題。

　　首先是立法問題。我查了最近20年來關于地下空間的各種通知、規定、法律，發現地下空間的法律和地面的相差很遠。地面以上法律制定很全面、很細致，比如《中華人民共和國土地管理法》對地上每一處都有法可依。地下空間是什么情況？我查了一下，1994年10月27日建設部發了一個《關于加強城市地下空間規范管理的通知》，這個通知只是對《中華人民共和國城市規劃法》第29條的一個補充。到2001年11月20日，建設部發布了《城市地下空間開發利用管理規定》，從通知改成規定，力度加強了，但這個規定在當時情況下只是在規劃領域做了很多規定性動作，對地下的開發、使用甚至出現質量問題，都沒有涉及。到2008年1月1日，國家出臺了《中華人民共和國城鄉規劃法》，加強城鄉規劃管理，協調城鄉的空間布局，但地面以下涉及很少。由此看來，地下空間的法律制定還很薄弱，有關單位應該在地下空間立法方面多下工夫。

　　另一個是資源問題。地面是一個資源，建設資源是有價的。地下空間也是資源，涉及排水、燃氣、電力、通信、廣電等相關單位，如果把地下空間看成是一個無償使用的資源，大家都會去搶，造成多部門互相競爭。如果把地下空間看成和地上空間一樣，關于地上空間作為資源有價值的法律體系同樣適用于地下，在地下開發的部門就會謹慎小心。有償使用地下空間，就不可能出現重復使用。所以將地下空間作為資源長遠考慮，對地下工程建設的質量差、責任不到位是個解決辦法。

　　全國政協委員、仁創科技集團董事長秦升益：

　　解決地下滲漏要依靠系統性創新

　　在我看來，解決地下滲漏還是要依靠創新，并且是系統性創新。主要包括三個方面：

　　第一，材料、結構、施工技術三個層面的技術創新。目前國內已經研究出流態的防水材料，結構方面的技術創新也可以做到。諸如萬科這樣采取建筑產業化的方式很好，建議以后有更多的現場施工改為車間機械化制造，可以進一步提高產品質量，從而保證工程質量。

　　第二，管理制度的創新。現在來看，建筑領域的設計、施工和產品，完全是分離的。建議今后能多開展跨部門、跨學科的交流，行業協會之間也應該加強交流，共同解決工程質量方面的問題。

　　第三，觀念的創新。要從源頭遏制地下滲漏，無論是設計還是施工，必須要轉變理念，進行系統性創新。