調研組成員名單

　　（部分）

　　組長

　　郭大建省政協黨組成員、秘書長

　　副組長

　　王金洲省政協財經委主任

　　成員

　　郭士剛民建河北省委副主委、省政協副秘書長

　　孫際林省工信廳巡視員

　　張建國省委研究室副主任

　　薛志敏省政府研究室副主任

　　高俊釗省發改委副巡視員

　　魏卓民省信投集團董事長

　　李嵐省發改委宏觀經濟研究所所長

　　張全貴省工信廳產業政策處處長

　　王真《河北青年報》副總編

　　王延杰河北大學經濟學院國際經濟系主任、教授

　　任卓平省商務廳貿易發展局局長

　　積極推進經濟強鎮管理體制改革

　　河北省政協“經濟強鎮的體制問題”調研組

　　“經濟強鎮的體制問題”調研組在石家莊藁城區崗上鎮調研

　　黨的十八屆三中全會提出，對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。推進經濟強鎮管理體制改革，事關新型城鎮化發展的戰略全局，對于提升經濟強鎮綜合功能、增強發展活力和競爭力、加快城鄉一體化發展具有重大意義。河北省政協今年專門組成“經濟強鎮的體制問題”重點課題調研組，對這一問題進行了深入細致的調查研究。

　　截至2013年底，河北省有建制鎮1045個。以鎮區實有人口（含外來流動人口）達到4萬人左右，財政收入億元以上為經濟強鎮標準，目前全省有鴉鴻橋鎮、三屯營鎮、燕郊鎮、勝芳鎮、左各莊鎮、松林店鎮、白溝鎮、尚村鎮、交河鎮、大營鎮、蓮子鎮、河古廟鎮、磁山鎮、井店鎮、李親顧鎮等15個經濟強鎮。其中一些經濟強鎮的影響已跨越縣域，如白溝鎮經過多年發展，擁有箱包等14個專業市場，各類市場成交額超600億元，人口和鎮區規模幾近于一個中小城市，其輻射范圍覆蓋周邊11個縣（市）、50多個鄉鎮，在全國同業中占有重要地位。

　　在推進新型城鎮化和京津冀協同發展的大背景下，河北省經濟強鎮進入了發展的新階段，既面臨新的機遇又面臨嚴峻的挑戰。一是經濟管理面臨新要求。二是公共服務面臨新需求。三是城鎮建設面臨新形勢。四是社會管理面臨新挑戰。

　　制約經濟強鎮發展的體制障礙

　　經濟強鎮建設發展中還存在以下較為突出的體制機制性障礙：

　　（一）行政管理權責不對等，條塊分割，掣肘政府之手。經濟強鎮承擔的發展任務更重，管理責任更大，需要具備相應的經濟社會管理權限做保障。弱勢的鎮政府難以承擔“更好發揮政府作用”之重任。

　　（二）財力與事權不匹配，公共產品供給不足。河北省絕大多數縣市對經濟強鎮實行的是“統收統支”的財政體制，縣級政府僅以人員工資、辦公經費、專項資金等形式，給經濟強鎮下撥一定數額財政支出。盡管部分經濟強鎮財政收入已經達到億元甚至10億元以上，但其實際可支配財力十分有限，長期處于“財源充足而可用財力不足”狀態。

　　（三）城鎮與園區分離，產城有待融合。目前，不少經濟強鎮已經或即將建設開發區（產業園區），但在行政管理體制上卻存在“鎮區分離、產城分管”的問題。這種“兩套人馬、各行其是”的管理體制，造成了規劃難統一、設施難對接、利益難協調的問題，對產城融合發展帶來隱患。

　　對策建議：

　　（一）以擴大事權為核心，賦予經濟強鎮準縣級管理權限。按照“權責一致、依法下放、能放即放”的原則，在規劃建設、產業發展、項目投資、安全生產、生態保護、市場監管、社會治安、民生事業等方面，根據實際需要和可能條件，依法賦予經濟強鎮與人口、經濟規模相適應的準縣級經濟社會管理權限。

　　（二）以優化組織結構為重點，理順經濟強鎮行政管理體制。按照精簡、統一、效能的原則，構建“機構設置綜合、管理扁平高效、人員結構合理、運行機制靈活、服務便捷高效”的經濟強鎮行政管理體制。一是鎮級領導高配。二是以經濟強鎮為依托，推進產城融合、鎮區合一。三是探索推進綜合執法。

　　（三）以增強財力為基礎，確保經濟強鎮公共服務供給。按照事權與財權相匹配的原則，完善經濟強鎮財稅體制，提供與經濟強鎮經濟社會發展相適應的穩定增長的財力保障。一是探索開展經濟強鎮“分稅制”改革試點。二是建立財政超收激勵機制。

　　（四）以加強監督為保障，推動經濟強鎮高效順暢運轉。制訂出臺層級較高的專項文件，明確對強鎮放權或賦權的范圍、內容、形式、權限和責任等；放權的部門要明確實施監督檢查的具體辦法和程序，對下放事項的實施實行日常檢查制度和備案制度。加強行政權力公開透明運行，做好信息發布工作，接受公眾和輿論監督。全面推行行政執法責任追究制度，規范和監督經濟強鎮行政執法行為，經濟強鎮在承接上級下放的管理事權后，依法承擔相應的行政和法律責任。