對策：突破性思維、突破性政策、突破性舉措

　　按照“12345”的發展思路，即：圍繞“一大目標”、突出“二大重點”、實現“三大突破”，用足“四大政策”，強化“五大舉措”。以突破性思維、突破性政策、突破性舉措，推動河北省產業集群實現突破性發展。

　　圍繞“一大目標”：以構建具有河北特色的綠色、循環、低碳的現代產業體系為總目標。把推進產業集群轉型升級作為重要抓手和主攻方向。力爭通過努力，使產業集群發展模式向質量效益型轉變，發展動力向創新驅動型轉變，資源利用向綠色低碳型轉變。力爭到“十三五”末，產業集群在全省經濟發展中的引擎和支撐作用更加凸顯。

　　突出“二大重點”：立足“有中生新”，全力推進傳統產業集群轉型升級，脫胎換骨。以培育產業龍頭、整合集群企業為重點，大力發展“產業綜合體”；加快“無中生有”，全力推進新興產業集群做大做強，引領發展。瞄準產業發展方向，高起點、大跨度發展電子信息、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產業。

　　實現“三大突破”：在發展方向上，突破低端化鎖定，不斷提升產業層次。把融入產業價值鏈高端環節作為產業集群轉型升級的核心，重點解決“兩頭小、中間大”問題，引導集群核心企業重點向兩頭延伸;在發展定位上，突破縣域化鎖定，將其作為全省重大發展戰略。跳出長期以來把產業集群定位在縣域經濟、特色經濟和中小企業范疇的誤區，在更高層次上推進;在發展路徑上，突破資源依賴鎖定，提高技術創新的貢獻度。

　　用足“四大政策”：產業政策。結合即將開始的“十三五”規劃編制工作，對產業集群發展進行專項規劃。強化政策支持。根據發展規劃，制定產業發展負面清單。對省級產業集群逐一進行分析，制定差異化支持政策，“一產一策”，分類指導;提高準入門檻,大力發展綠色產業集群。財政政策。加大傾斜扶持力度。產業技術改造和振興資金、中小企業專項資金用于產業集群的比例力爭達到50%以上。設立發展專項資金，從2015年開始，由財政出資2億元建立，用于支持產業集群重點企業、重大項目和公共服務平臺建設，并根據發展逐步擴大規模。土地政策。保障集約用地，落實好每縣（市）每年150畝縣域產業集群發展用地指標，重點解決龍頭骨干企業用地需求。支持重點項目，對產業集群發展有顯著帶動作用的重大產業項目用地需求，實行點式供應。依規調整用地，對于關停并轉企業空置地、工礦廢棄地等，可通過建設產業園區發展產業集群，整合置換區域零散用地，實現集約高效、成方連片使用。融資政策。鼓勵成立產業發展基金，建立“河北產業轉型升級發展基金”，通過市場化運作，將產業資本與金融資本有機對接，支持產業集群轉型升級。成立產業集群投融資公司，擴大資本來源。開發新型融資產品，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，鼓勵發展互聯網金融，打通民間資本進入產業集群的通道。

　　強化“五大舉措”：積極推動京津冀產業協同發展。抓住京津冀協同發展的歷史性機遇，把產業協作作為協同發展的重要內容。在對接京津時，以產業鏈招商為重點，將“投資導向”轉變為“產業導向”，吸引京津高端裝備、航空航天、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業龍頭企業入駐河北省產業集群。大力發展產業集群電子商務。進一步推進多形式、多層次公共服務平臺建設，重點建設技術研發、工業設計、標準制定、檢驗檢測、信息服務、融資擔保、小額貸款、人才培訓、商貿流通等專業公共服務平臺，滿足集群內企業共性技術和服務需求。對已有的電子商務平臺，啟動改造提升工程。強力推動產業配套體系建設。著力培育龍頭企業，鼓勵中小企業加強與龍頭企業在生產、質量、管理等方面的協作融合，進入其供應鏈，支持龍頭企業終端產品與零部件廠商結成戰略同盟，提高配套率，完善產業集群分工協作體系。加強產城互動促進融合發展。充分發揮產業集群的集聚功能，堅持以產興城、以城帶產，產城互動，融合發展，實現工業化與城鎮化良性互動，用產業集群的快速發展帶動新型城鎮化的快速推進。進一步加大抓落實的力度。全省上下要高度重視，將推進產業集群轉型升級作為事關全省經濟發展全局的重大戰略舉措，加強領導，落實責任，強力推進。將省政府“做強產業集群促進縣域工業發展工作領導小組”調整為“省產業集群轉型升級領導小組”，各設區市、各縣（市）也要成立相應機構，具體負責產業集群轉型升級重大問題的協調、工作進度的督導。通過努力，為產業集群發展營造公平公正的市場環境、公開透明的政策環境，使各方力量向其集中、各種要素向其聚集、各項服務向其聚合，促進產業集群做強做大，快速發展。