部委回應

■環境保護部副部長黃潤秋:

就自然保護區建設和管理工作,簡要介紹以下兩方面情況。

第一方面是我國自然保護區工作取得的積極進展。自1956年建立第一處自然保護區以來,經過60年發展,我國自然保護區事業取得了舉世矚目的成就。一是基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能較為完善的自然保護區體系。二是法律框架初步建立,制度日益完善,建立了環保部門綜合管理與有關部門行業管理相結合的管理體制。三是執法監管切實加強,管護能力提升,建立衛星遙感監測機制,利用公開約談、環保督察等多種形式堅決查處涉及自然保護區的各類違法活動。

第二方面是存在的問題和下一步工作打算。當前我國生態環境保護壓力依然很大,自然保護區建設和管理中還存在一些突出問題,需要采取有效措施加以解決。

一是保護與開發的矛盾突出。下一步環境保護部將推動全社會尤其是各級領導干部貫徹落實保護優先綠色發展理念,進一步提高認識,正確處理保護與開發的關系。認真落實主體功能區規劃,嚴格國土空間管控,加快劃定生態保護紅線。落實領導干部自然資源資產審計試點方案,嚴格執行生態環境損害責任追究制度。加強監督執法,并妥善解決自然保護區的歷史遺留問題。

二是管理機制有待健全。下一步將推動修改自然保護區條例,或將其上升為自然保護區法。督促各地制定完善自然保護區地方法規,推進“一區一規”。進一步明確自然保護區管理機構的性質和職責定位。積極推進國家公園體制試點,形成符合我國國情的自然保護地分類體系和管理體制。

三是基礎工作薄弱。下一步將督促有關地方加快建立健全自然保護區管理機構,加強人員保障。加快進行勘界立標,明確自然保護區范圍界限和功能區劃,完善區界標識和警示設施。建成自然保護區天地一體化監測核查體系,構建監測網絡和信息化管理平臺。強化自然保護區科學考察、摸清家底。積極實施生物多樣性重大工程,山水林天湖生態保護工程。強化自然保護區規劃建設,優先建設一批水生生物、海洋和草原類型的自然保護區,建設生態廊道,健全生物多樣性保護網絡。

■國土資源部副部長汪民:

聽了委員、專家的發言,很受啟發,這對于國土資源部做好下一步工作具有很好的指導和借鑒作用。國土資源部主要是負責地質遺跡保護,現在歸口管理的地質遺跡類的自然保護區是73個,包括國家級14個,省級44個。

為進一步加強地質遺跡保護,從2000年開始,國土資源部響應聯合國教科文組織的號召,實施了地質公園計劃。聯合國教科文組織每年都派人來考察指導、評估,對我國地質公園建設給予了充分肯定和高度評價。

關于有的委員談到的保護區內的礦業權管理問題,國土資源部正會同有關部門指導地方進行全面清理,區分情況,分類處理,研究制定退出方案,依法有序退出,積極治理和恢復礦區環境。

關于有的委員談到的保護與開發的關系問題,過去的確一些地方比較多的注重把資源優勢轉化為經濟優勢,開發過度、保護不夠。處理好保護與開發的關系,必須堅持保護第一,把保護放在首位。推進國家公園建設,尤其要科學地劃定功能區,劃定得越科學合理,就越能夠落地,越能夠嚴格規范;而要想科學合理,必須充分論證,既要聽取專家意見,也要聽取地方意見;不嚴不行,一味簡單地強調嚴,不可行、走不通也不行。

■農業部副部長張桃林:

剛才聽了各位委員的發言非常受啟發,一些觀點和建議對我們的工作都很有幫助。農業類自然保護區是整個自然保護區的重要組成部分,主要對典型農業自然生態系統、珍稀瀕危特有野生動植物資源(物種基因)和生物多樣性予以特殊保護,實現多目標多用途多功能開發利用,推進農業生態文明建設和可持續發展。

在具體工作中,各級農業部門因地制宜,分類指導,多措并舉不斷推進農業類自然保護區(包括草原自然保護區、水生生物自然保護區、農業野生植物原生境保護區(點))工作。一是制定出臺了水生動植物自然保護區管理辦法等一系列法規制度,推動保護區依法依規進行建設和保護;二是強化監督執法檢查,例如把草原自然保護區作為草原執法監督重點,組織開展長江流域水生生物自然保護區非法開發建設活動專項執法檢查等;三是加大政策支持力度,通過水生生物保護區管理和瀕危物種救護資金、農業野生植物原生境保護點建設資金等,有效保護了中華鱘等36種珍稀瀕危水生動物及其棲息地,并建立了農業種質資源保護體系,保護了野生稻、野大豆、野生獼猴桃等30多種珍稀瀕危野生植物種質資源。

在管理體制上,水生生物系統是一個開放體系,往往是跨流域、跨省、跨界的,很難像對待陸生生物那樣采取封閉式管理。有的委員建議建立健全管理模式和管理體制,這方面我部正在與有關部門協商。

對各位委員、專家所提意見建議,農業部將認真研究,積極吸納,將其及時轉化為工作措施。

■國家林業局局長張建龍:

目前,林業部門建設管理的自然保護區已經達到2228個,占全國自然保護區總數的80%以上,其中國家級自然保護區361個,也占到全國總數的80%。黨的十八大以來,生態文明建設加快推進,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視森林和野生動植物保護工作,自然保護區建設發展迎來了難得的機遇。同時,從近年來的工作實踐看,目前自然保護區建設管理還存在一些亟待解決的突出問題,主要表現在:一是受早期搶救式保護思想的影響及技術限制,部分自然保護區的范圍、功能區劃定不夠科學合理;二是一些自然保護區劃入的集體土地較多,初步統計現有自然保護區內集體林達到2000多萬畝,保護管理存在一定難度;三是森林生態效益補償標準偏低,沒有充分體現出自然保護區的生態價值;四是對野生動物對人員、農作物等造成的損害補償偏少,不利于調動保護區周邊群眾的積極性。

解決以上突出問題,既需要著眼長遠,進一步完善立法,理順管理體制,健全保障投入機制,也需要立足當前,科學規劃、強化管理,夯實保護區未來發展的基礎。例如,對于自然保護區的范圍、功能區劃定不合理問題,可在科學論證的基礎上,按照《國家級自然保護區調整管理規定》申請調整,對滿足調整條件的,國家林業局將積極支持并指導相關工作,確保自然保護區調整功能區劃和范圍的合理性。此外,國家林業局還將積極爭取有關部門的支持,加強自然保護區基礎設施建設和能力建設,進一步提高自然保護區的管理水平和能力。