■全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任,國(guó)務(wù)院參事杜鷹:加強(qiáng)國(guó)家自然保護(hù)地體制頂層設(shè)計(jì)

目前,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理面臨很多亟待解決的問(wèn)題,最突出的就是如何處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。從調(diào)研的情況看,確實(shí)存在保護(hù)不力的問(wèn)題。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有:一是最初的劃界分區(qū)不夠科學(xué);二是多部門(mén)管理,導(dǎo)致有些管理弱化,甚至缺失;三是投入還不夠,補(bǔ)償機(jī)制不夠完善;四是有些歷史遺留問(wèn)題。

僅僅就自然保護(hù)區(qū)講自然保護(hù)區(qū),這些問(wèn)題很難有效解決,只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),才能把這些問(wèn)題看得更清楚,也才能找到有效的解決辦法。

一、 關(guān)于自然保護(hù)地的管理體制問(wèn)題。國(guó)家公園試點(diǎn)工作現(xiàn)在是國(guó)家發(fā)改委牽頭,試點(diǎn)完了國(guó)家公園歸誰(shuí)管?而且在國(guó)家公園以外肯定還會(huì)有自然保護(hù)區(qū),或者是風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園,這個(gè)又歸誰(shuí)管?這個(gè)問(wèn)題要盡快研究。

二、 關(guān)于生態(tài)紅線的劃定。現(xiàn)在的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的劃界和功能區(qū)的劃分缺乏科學(xué)依據(jù),所以希望國(guó)家加快這方面的工作。

三、 關(guān)于建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的問(wèn)題。自然資源資產(chǎn)不同于一般資產(chǎn),因?yàn)樗猩鷳B(tài)屬性,所以涉及生態(tài)價(jià)值的核算問(wèn)題,這方面必須要?jiǎng)?chuàng)新,建議盡快開(kāi)展這方面的工作。

四、 關(guān)于集體產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。這方面各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況大膽探索和實(shí)驗(yàn),創(chuàng)新各種解決辦法。

五、 關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家要加大投入,建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色信貸機(jī)制,還有資源稅費(fèi)改革,加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的支持力度。

六、 關(guān)于立法和改革的關(guān)系。建議抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī),既要統(tǒng)籌考慮,又要區(qū)別對(duì)待。

■全國(guó)政協(xié)常委,原蘭州軍區(qū)副司令員關(guān)凱:推進(jìn)藏北高原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

三江源、可可西里、羌塘三個(gè)青藏高原北部的自然保護(hù)區(qū),經(jīng)過(guò)30年建設(shè),保護(hù)區(qū)體系健全,區(qū)內(nèi)自然生態(tài)基本保持良好,野生動(dòng)物恢復(fù)性增長(zhǎng)。建議:

一、 抓住機(jī)遇,及時(shí)引導(dǎo)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。為實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)加大對(duì)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的牧民進(jìn)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。政府設(shè)立野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn),補(bǔ)償群眾因野生動(dòng)物肇事造成的損失。自然保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,對(duì)留在保護(hù)區(qū)的貧困牧民,吸收一部分進(jìn)入巡護(hù)員隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)雙贏。加大禁牧管護(hù)和督查力度。

二、 著眼發(fā)展,提高保護(hù)區(qū)管理科技含量。保護(hù)區(qū)管理目前仍以人力為主,科技含量很低。建議研究改善保護(hù)區(qū)設(shè)施、提升人員素質(zhì)。比如在管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育設(shè)施方面,重視采用通用航空、衛(wèi)星遙感等高科技手段,既可以收集最新、最及時(shí)的數(shù)據(jù)信息,也可減少人力成本,提高管護(hù)水平。

三、 協(xié)調(diào)統(tǒng)一,加強(qiáng)“四大保護(hù)區(qū)”建設(shè)統(tǒng)籌。三個(gè)保護(hù)區(qū)加上西北鄰的阿爾金山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)連起來(lái),可能是世界上最大的自然保護(hù)區(qū)域,但建設(shè)管理分散在西藏、青海、新疆三個(gè)省區(qū),建設(shè)重點(diǎn)不同,辦法迥異。建議以省區(qū)管理為主、以四大區(qū)域連片為試點(diǎn),建立藏北高原自然保護(hù)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域問(wèn)題。

四、 強(qiáng)化保護(hù),慎重進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)條例》,在劃定的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。特別是固定旅游設(shè)施建設(shè),未經(jīng)充分論證不要盲目建設(shè)。

■全國(guó)政協(xié)常委,青海省政協(xié)副主席馬志偉:建立保護(hù)和收益對(duì)等的三江源自然保護(hù)區(qū)

三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)雖然取得了階段性成果,但仍存在一些困難和問(wèn)題:一是地方整合包括國(guó)家各類(lèi)投資探索建立的地區(qū)性補(bǔ)償機(jī)制呈現(xiàn)碎片化、層次低、不完整狀態(tài),缺乏國(guó)家層面生態(tài)保護(hù)和民生改善相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是仍有80%的黑土灘退化草地、60%的沙化土地尚未治理、38%的天然草場(chǎng)需退牧還草,生態(tài)總體退化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制。三是作為生態(tài)資源大省的青海,有近90%國(guó)土面積屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)家對(duì)這些地區(qū)賦予了完全保護(hù)權(quán),卻沒(méi)有或有限給予開(kāi)發(fā)權(quán)和收益權(quán),形成了自然資源保護(hù)和收益事實(shí)上的不對(duì)等。

建立保護(hù)和收益相對(duì)等、切合三江源自然保護(hù)區(qū)實(shí)際的管理制度和體制,是急需解決的問(wèn)題。對(duì)此,建議:

一、 出臺(tái)三江源生態(tài)保護(hù)法。通過(guò)特別立法,將三江源生態(tài)保護(hù)的責(zé)任上升到國(guó)家的意志和全民族的義務(wù),形成生態(tài)保護(hù)的剛性機(jī)制,改變“救濟(jì)式”的補(bǔ)助方式,為三江源地區(qū)及生態(tài)功能區(qū)的均衡發(fā)展提供法制保障。

二、 按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益,誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償原則,對(duì)三江源地區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品、損失的發(fā)展機(jī)會(huì)給予彌補(bǔ)。

三、 國(guó)家通過(guò)發(fā)行彩票等形式,建立“三江源生態(tài)保護(hù)國(guó)家公益性基金”,通過(guò)社會(huì)性多元化的融資,為三江源生態(tài)保護(hù)注入持續(xù)不斷的財(cái)力,從而改變投資渠道單一、投資額度不足等問(wèn)題。