■全國政協(xié)委員,民革中央社會和法制委員會副主任鐘曉渝:自然保護區(qū)立法應(yīng)樹立以人為本理念

目前自然保護區(qū)建設(shè)和管理中存在的所有問題都與我國現(xiàn)行自然保護區(qū)層級較低、目標單一、相關(guān)法律體系的不健全直接有關(guān)。必須加強研究,提供建設(shè)和管理更科學、更系統(tǒng)、更具操作性的法治保障。為此,建議:

一、 變單純保護為保護與利用并重。我國現(xiàn)有自然保護區(qū)管理中,單純強調(diào)保護的立法指導思想與保護區(qū)當?shù)鼐用窭觅Y源的現(xiàn)實需求形成對立關(guān)系。當前,部分自然保護區(qū)被封閉式的保護起來,源自于相關(guān)法律法規(guī)的要求。而這些地方大多處于老少邊窮地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、脫貧攻堅任務(wù)繁重。

建議改變?yōu)楸Ｗo而保護的立法思路。立法目的除保護生物多樣性、珍稀物種等基本目的外,還要資源服務(wù)百姓,包括實現(xiàn)科研、教育以及旅游等功能。所以,立法必須以人為本兼顧保護區(qū)與周邊居民及當?shù)亟?jīng)濟的共同發(fā)展的理念,既嚴格保護又合理利用才能根本解決保護與開發(fā)的矛盾。

二、 變封閉管理為開放式管理。與“嚴格保護”法律原則相聯(lián)系,出于對資源和物種進行搶救式保護的考慮,自然保護區(qū)實行封閉管理模式。對資源利用的限制,減少了這些地區(qū)百姓的收入,導致保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系緊張對立。

建議改封閉式管理為開放式管理,發(fā)揮當?shù)卣c社區(qū)和居民的共同作用,使當?shù)厣鐓^(qū)和居民在一定程度上參與自然保護區(qū)資源物種的管理與決策工作。建立起當?shù)厝罕姾偷貐^(qū)的經(jīng)濟利益與生物多樣性保護結(jié)合起來的開放式管理機制,把保護生態(tài)環(huán)境變?yōu)樯鐓^(qū)群眾在經(jīng)濟活動中的內(nèi)在主動的行為。建立起保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的開放協(xié)作機制,形成一種對外開放的利益共同體關(guān)系,保護區(qū)才能獲得持久、良性和健康的發(fā)展。

■全國政協(xié)常委,甘肅省社會主義學院院長郭層城:自然保護區(qū)范圍需精準劃分、科學調(diào)整

在對甘肅省酒泉市兩個國家級自然保護區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),受當時技術(shù)條件和認識水平的限制,以及保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化,使得一些保護價值不高的區(qū)域被劃入保護區(qū)。如地處肅南蒙古族自治縣的鹽池灣國家級自然保護區(qū),是以白唇鹿、野牦牛、藏原羚等高原珍稀野生動物保護為主。保護區(qū)內(nèi)有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)),生活著大量牧民,傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式使得他們對自然資源的依賴性很強。區(qū)域劃分未能充分考慮牧民草場問題,致使保護區(qū)功能區(qū)與牧民草場發(fā)生重疊。加之南疆公路從保護區(qū)穿過,也會產(chǎn)生一定的矛盾。

保護區(qū)的劃分,應(yīng)既要發(fā)揮其動植物保護的主要功能,也要合理兼顧當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建議:

國家環(huán)保部和國家林業(yè)局組織專家,對劃分范圍不準確或者需要作出調(diào)整的國家級自然保護區(qū),進行實地考察,精準勾勒,科學調(diào)整,合理劃分。妥善處理保護與發(fā)展的關(guān)系,積極開展社區(qū)共同管理自然資源的新模式,通過適度參與形成廣泛共識,尋求實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與資源保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

■全國政協(xié)委員,重慶市政協(xié)副主席李鉞鋒:破解長江上游珍稀特有魚類保護困境

長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)主要保護對象是白鱘、達氏鱘、胭脂魚等及其產(chǎn)卵場。近年來,由于水電開發(fā)和過度捕撈,這些特有魚類呈下降趨勢。保護區(qū)存在的主要問題有:法規(guī)與現(xiàn)實不相適應(yīng);管理機構(gòu)設(shè)置不合理;管理轄區(qū)劃分不清晰;保護區(qū)建設(shè)資金不足。

為了有效遏制保護區(qū)資源衰退趨勢,維護水生生物多樣性,實現(xiàn)長江大保護的目標,建議:

一、 由農(nóng)業(yè)部制定《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)管理辦法》。另行制定河道型自然保護區(qū)管理辦法。定期編制保護區(qū)保護行動規(guī)劃,重點加強保護魚類關(guān)鍵棲息地修復和關(guān)鍵物種的種群恢復。建立長江上游珍稀特有魚類保護基金,通過轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、生態(tài)扶貧、社保兜底等政策和形式,力爭2—3年內(nèi)全面完成保護區(qū)漁民退出。

二、 鑒于保護區(qū)流域跨省、跨界的特殊性,組建國家層面的長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)管理委員會,規(guī)范并明確事權(quán)、人事權(quán)、財權(quán),轉(zhuǎn)變對地方政府的政績考核方式。省、市、縣設(shè)置相應(yīng)機構(gòu),專職承擔日常巡護和監(jiān)管。鑒于執(zhí)法權(quán)對保護區(qū)管理至關(guān)重要,保護區(qū)管理機構(gòu)與漁政部門合署,并明確所在漁政部門的管理職能。