如何處置存量巨大的小產(chǎn)權(quán)房，關(guān)系到城鄉(xiāng)億萬民眾的切身利益。九三學社中央建議：分類施策破解小產(chǎn)權(quán)房治理僵局。

　　“小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止的生命力正源于相關(guān)領(lǐng)域改革的滯后和市場的需求。”九三學社中央宣傳部部長穆建民告訴記者，隨著市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大中城市房價快速上漲，然而農(nóng)村土地制度改革滯后，城鄉(xiāng)土地制度和市場二元化分割，造成了差距懸殊的地價。有機構(gòu)調(diào)查，2012年全國商品房的成交均價為6993元，而同年小產(chǎn)權(quán)房成交均價則為2236元，僅為商品房的1/3。加之城市住房保障公共服務(wù)滯后，行政執(zhí)法監(jiān)管受利益裹挾而虛置，廣大中低收入群體的租住剛需通過小產(chǎn)權(quán)房得到滿足，農(nóng)民“繞道而行”卻得到了實惠。

　　九三學社中央認為，今后，隨著城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人口老齡化以及“城市病”蔓延，較發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)居民向往到郊區(qū)工作、養(yǎng)老、休閑的意愿愈加強烈，出現(xiàn)局部“逆城市化”的可能性將不斷增長。若不妥善處置，小產(chǎn)權(quán)房必然還會從城郊向廣大農(nóng)村蔓延。在九三學社中央看來，僅強調(diào)小產(chǎn)權(quán)房的“非法身份”，停留于運動式且有始無終的“一刀切”封堵，不僅難控增量，更讓部分群體心存“法不責眾”的僥幸心理，鋌而走險，敢與政策對賭投機炒作，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來隱患。與其多方僵持、暗潮洶涌，不如把握全面深化改革的機遇，下決心破除既得利益和制度缺陷的障礙。“應(yīng)調(diào)整思路、因地制宜，大膽探索、試點先行，凝聚共識、破解僵局。實際上，通過深化土地制度改革，劃紅線、扎口子，對存量小產(chǎn)權(quán)房分類處理、有條件松綁，不僅能突破困局，也可化弊為利。”穆建民表示。

　　穆建民建議，可以將“確權(quán)頒證、還權(quán)賦能”作為化解小產(chǎn)權(quán)房困局的突破口。在保證耕地數(shù)量和質(zhì)量的前提下，允許以農(nóng)民或農(nóng)村基層組織為主體有計劃、有條件地出讓宅基地（尤其是已進城農(nóng)民的宅基地）和集體建設(shè)用地使用權(quán)，穩(wěn)步建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。“在遵從規(guī)劃管控和土地用途管制的前提下，將反哺農(nóng)村、讓利于農(nóng)、讓利于民作為解決小產(chǎn)權(quán)房問題的指導(dǎo)思想。”

　　“摸清底數(shù)，扎緊口子也很重要。”九三學社中央?yún)⒄h政部副部長王元豐表示，對在建、在售的小產(chǎn)權(quán)房項目狠踩剎車、堅決叫停、嚴厲問責的同時，應(yīng)集中力量抓緊對小產(chǎn)權(quán)房排查摸底，以轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為責任主體和清理整治單元，逐片清查，摸清面積、占地性質(zhì)、用途以及建筑質(zhì)量等情況，登記造冊并統(tǒng)一管理，做到心中有數(shù)。

　　“在此基礎(chǔ)上，還需出臺因地制宜、分類指導(dǎo)的小產(chǎn)權(quán)房處理辦法。”穆建民建議，對在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房，在與城鄉(xiāng)規(guī)劃沖突不大、大體符合土地用途管制、建筑質(zhì)量基本合格、房屋所有者或村集體同意的前提下，本著為讓利于民、讓利于農(nóng)的原則，按最低標準要求補交土地出讓金及稅費；建成區(qū)外的小產(chǎn)權(quán)房，同樣符合上述條件的，補交稅費并頒發(fā)特別房產(chǎn)證，在探索集體建設(shè)用地入市的進程中逐步解決。

　　“其中，對于規(guī)模開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房，待售空置的由政府收購用作廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房和教育、養(yǎng)老等公益福利用房；已售的納入保障性住房體系管理，僅供自住使用，限期內(nèi)不得上市轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租；對于城中村或城市周邊自建用于出租的自住房，應(yīng)制定管理辦法，在整體改造前允許作為保障房的補充存在。”九三學社中央提出，在北京，對于政府部門和企事業(yè)單位參與建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)補辦手續(xù)，作為有限產(chǎn)權(quán)房一并納入城鎮(zhèn)住房保障體系。對高檔豪宅，應(yīng)按標準上限補交土地出讓金及稅費，并根據(jù)面積和使用情況，在推行房產(chǎn)稅時通過累進稅賦予以調(diào)節(jié)。對明顯違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地用途管制、質(zhì)量不過關(guān)或占用耕地的建筑，應(yīng)嚴禁入市，強令限期改建或拆除，依法查處有關(guān)單位的違法違規(guī)行為。“特別對占用耕地的小產(chǎn)權(quán)房，要嚴厲追究當事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，并對建筑拆除成本、環(huán)境影響以及復(fù)耕土地質(zhì)量進行綜合評估，以確定實施拆除復(fù)耕或補充其他耕地以達到占補平衡目的。”王元豐說。