原標題：無形之手強大推手得力助手———杭州市政協建言推進改革發展紀實

　　2月2日，杭州市政協十屆四次會議開幕。市政協提出的《全面提升“四治”水平，著力打造“西湖藍”》的建議案，引起了社會廣泛關注。

　　而市政協長期關注的國有企業改革建言也得到了市委、市政府的充分肯定。要有獨立市場主體概念，要通過體制創新激發主體活力，要以符合市場規律、提升經濟效率為原則等建議得到了市委、市政府的高度重視。市長張鴻銘表示，政協以市場化理念推進國企改革的意見建議“上接天線，下接地氣”，具有很強的針對性和實際可操作性，為杭州深化國企改革提供了很好思維。

　　如何發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，激發主體活力，更好地服務全面深化改革，一直是杭州市政協關注的熱點。一年多來，市政協先后就支持社會力量舉辦社會事業、推進停車產業市場化、加快養老服務改革發展、深化國企改革等議題成立課題組，組織委員調研視察、協商出力。

　　緩解城市“停車難”，向市場化轉型要思路

　　一邊是嚴重的主城區停車泊位缺口，一邊卻是部分收費停車場庫利用率低；一邊是政府主導的公共停車場庫項目大力推進，一邊卻是社會力量參與程度很低的現實。這些不尋常，吸引了杭州市政協的關注。

　　在實地調研中，市政協城建委發現，很大一部分原因是停車產業前期建設投資額巨大，資金回收周期長，投資者面臨市場風險很大，而且停車場還不能享受拆遷、征地、稅收和貸款貼息等方面的優惠，更沒有專門政策來鼓勵多元化投融資，扶持企業規模化發展，限制了資金回收速度，也抑制了投資者積極性。

　　怎么辦？“杭州的停車問題已經到了轉型升級階段。在國外，停車樓可以和寫字樓一樣賺錢。”在2014年4月市政協舉行的首次主席協商會議上，與會人士建議，政府不能被動應對停車難，要通過市場化手段發展停車經濟，通過產業規模化經營，克服經濟壁壘，獲得規模效益。

　　“停車市場化，是破解停車難問題的一個新方向。”多次走訪委員聽取意見的市政協主席葉明開宗明義，最重要的是要界定好政府、市場和社會的界限。政府重在宏觀管理，彌補市場失靈缺陷；市場重在發揮資源配置的決定性作用，利用價格杠桿調節停車矛盾；社會重在培養“停車付費”觀念。

　　養老服務新發展，向市場化改革要效益

　　“恐怕再沒有人能比我更深切地感受到，杭州養老服務發展，離不開市政協扮演的播種者、催生者、引導者、監督者的作用。”談及杭州養老服務今天的成績，市民政局副局長余岱抑制不住激動。他說，5年前市政協委員率先喊出要加快發展養老事業，并持續跟蹤關注，把杭州養老工作向前推進了一大步。市政府最近制定的《關于加快養老服務改革發展的意見》和《第三福利院定價機制改革方案》這兩個文件，又集中體現了市政協建議的“以政府為主導、以市場為導向、以產業為支撐，推進養老事業新一輪發展”的改革發展思路。

　　“市級公辦養老機構由于質優價低，實際變成部分強勢群體的福利，導致公辦養老機構‘一床難求’，而不少民辦養老機構‘一人難求’，挫傷了社會力量興辦養老機構的積極性，不利于養老服務市場的發育。”面對杭州養老服務業新一輪發展的要求，市政協成立課題組深入調研，并先后召開民主議政會、主席會議協商建言。委員們提出，推進養老服務新一輪發展，關鍵是革新理念、改革體制、放開市場，培育公平競爭的市場主體，充分釋放社會養老潛力。養老服務與產品，可以一律實行市場化運作。政府福利保障的供養對象，也可以按照“錢跟人走”的辦法，實行跨區域、跨體制運作。

　　課題組建議，先在新落成的市第三福利院試行公建民營體制，價格與市場接軌，進而改革市社會福利中心、第二福利院的定價機制，逐步將公辦養老機構轉變為公辦民營。政府則要轉變職能，把重點放在統籌規劃、政策制定、監管評估、加強服務等方面，把重心放在發展居家養老、社區養老上，把政策財力放在托底保障上。

　　政協的這些意見建議，已經體現在市政府制定的《關于加快養老服務業改革和發展的意見》和《市第三福利院定價機制改革方案和配套保障措施》兩個文件中。

　　興辦社會事業，向市場化機制要活力

　　在杭州市政協的一次專題會議上，市政協委員姚萍的觀點令人眼前一亮。她認為，不能一味地要求社會組織由政府“配餐”和“喂食”，必須建立政府購買社會服務的“市場”，通過“市場”競爭，激發社會組織的生機與活力。

　　這些年來，政府雖然在提供公共服務方面確實做了很多事情，但供需矛盾仍然突出，政府往往成了“救火政府”、“搶險政府”，即使累得慌，民眾還是很不滿意。對此，委員們是看在眼里，記在心上。

　　“從國外經驗和發展趨勢來看，建立政府購買社會服務機制，是有效引入社會力量的關鍵。”在2014年初召開的市政協十屆三次會議上，“大力引入社會力量興辦社會事業”作為四個專題會議之一，吸引了委員們的廣泛參與，政府購買社會服務也成為了會議上的熱詞。國際上政府向社會組織購買公共服務也是一種普遍做法。有委員直接提出：“要運用市場化的手段，通過市場購買的形式，把社會資源配置好，社會力量發揮好。這樣不僅可以多辦事、辦成事，還能降低政府運作成本，形成多元化的公共服務供給機制。”具體來說，就是要明確政府購買社會服務的主體和領域，通過建立政府購買服務目錄、清單和第三方評估機制等，規范流程和方式，完善政府購買服務機制，讓各種社會力量通過“市場”參與社會事業，通過“市場”競爭，讓社會組織發展壯大。（李宏 周方）