原標(biāo)題：無形之手強大推手得力助手———杭州市政協(xié)建言推進改革發(fā)展紀實

　　2月2日，杭州市政協(xié)十屆四次會議開幕。市政協(xié)提出的《全面提升“四治”水平，著力打造“西湖藍”》的建議案，引起了社會廣泛關(guān)注。

　　而市政協(xié)長期關(guān)注的國有企業(yè)改革建言也得到了市委、市政府的充分肯定。要有獨立市場主體概念，要通過體制創(chuàng)新激發(fā)主體活力，要以符合市場規(guī)律、提升經(jīng)濟效率為原則等建議得到了市委、市政府的高度重視。市長張鴻銘表示，政協(xié)以市場化理念推進國企改革的意見建議“上接天線，下接地氣”，具有很強的針對性和實際可操作性，為杭州深化國企改革提供了很好思維。

　　如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)主體活力，更好地服務(wù)全面深化改革，一直是杭州市政協(xié)關(guān)注的熱點。一年多來，市政協(xié)先后就支持社會力量舉辦社會事業(yè)、推進停車產(chǎn)業(yè)市場化、加快養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展、深化國企改革等議題成立課題組，組織委員調(diào)研視察、協(xié)商出力。

　　緩解城市“停車難”，向市場化轉(zhuǎn)型要思路

　　一邊是嚴重的主城區(qū)停車泊位缺口，一邊卻是部分收費停車場庫利用率低；一邊是政府主導(dǎo)的公共停車場庫項目大力推進，一邊卻是社會力量參與程度很低的現(xiàn)實。這些不尋常，吸引了杭州市政協(xié)的關(guān)注。

　　在實地調(diào)研中，市政協(xié)城建委發(fā)現(xiàn)，很大一部分原因是停車產(chǎn)業(yè)前期建設(shè)投資額巨大，資金回收周期長，投資者面臨市場風(fēng)險很大，而且停車場還不能享受拆遷、征地、稅收和貸款貼息等方面的優(yōu)惠，更沒有專門政策來鼓勵多元化投融資，扶持企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，限制了資金回收速度，也抑制了投資者積極性。

　　怎么辦？“杭州的停車問題已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級階段。在國外，停車樓可以和寫字樓一樣賺錢。”在2014年4月市政協(xié)舉行的首次主席協(xié)商會議上，與會人士建議，政府不能被動應(yīng)對停車難，要通過市場化手段發(fā)展停車經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，克服經(jīng)濟壁壘，獲得規(guī)模效益。

　　“停車市場化，是破解停車難問題的一個新方向。”多次走訪委員聽取意見的市政協(xié)主席葉明開宗明義，最重要的是要界定好政府、市場和社會的界限。政府重在宏觀管理，彌補市場失靈缺陷；市場重在發(fā)揮資源配置的決定性作用，利用價格杠桿調(diào)節(jié)停車矛盾；社會重在培養(yǎng)“停車付費”觀念。

　　養(yǎng)老服務(wù)新發(fā)展，向市場化改革要效益

　　“恐怕再沒有人能比我更深切地感受到，杭州養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，離不開市政協(xié)扮演的播種者、催生者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者的作用。”談及杭州養(yǎng)老服務(wù)今天的成績，市民政局副局長余岱抑制不住激動。他說，5年前市政協(xié)委員率先喊出要加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，并持續(xù)跟蹤關(guān)注，把杭州養(yǎng)老工作向前推進了一大步。市政府最近制定的《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》和《第三福利院定價機制改革方案》這兩個文件，又集中體現(xiàn)了市政協(xié)建議的“以政府為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為支撐，推進養(yǎng)老事業(yè)新一輪發(fā)展”的改革發(fā)展思路。

　　“市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)由于質(zhì)優(yōu)價低，實際變成部分強勢群體的福利，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機構(gòu)‘一床難求’，而不少民辦養(yǎng)老機構(gòu)‘一人難求’，挫傷了社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的積極性，不利于養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)育。”面對杭州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新一輪發(fā)展的要求，市政協(xié)成立課題組深入調(diào)研，并先后召開民主議政會、主席會議協(xié)商建言。委員們提出，推進養(yǎng)老服務(wù)新一輪發(fā)展，關(guān)鍵是革新理念、改革體制、放開市場，培育公平競爭的市場主體，充分釋放社會養(yǎng)老潛力。養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品，可以一律實行市場化運作。政府福利保障的供養(yǎng)對象，也可以按照“錢跟人走”的辦法，實行跨區(qū)域、跨體制運作。

　　課題組建議，先在新落成的市第三福利院試行公建民營體制，價格與市場接軌，進而改革市社會福利中心、第二福利院的定價機制，逐步將公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣k民營。政府則要轉(zhuǎn)變職能，把重點放在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)管評估、加強服務(wù)等方面，把重心放在發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老上，把政策財力放在托底保障上。

　　政協(xié)的這些意見建議，已經(jīng)體現(xiàn)在市政府制定的《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的意見》和《市第三福利院定價機制改革方案和配套保障措施》兩個文件中。

　　興辦社會事業(yè)，向市場化機制要活力

　　在杭州市政協(xié)的一次專題會議上，市政協(xié)委員姚萍的觀點令人眼前一亮。她認為，不能一味地要求社會組織由政府“配餐”和“喂食”，必須建立政府購買社會服務(wù)的“市場”，通過“市場”競爭，激發(fā)社會組織的生機與活力。

　　這些年來，政府雖然在提供公共服務(wù)方面確實做了很多事情，但供需矛盾仍然突出，政府往往成了“救火政府”、“搶險政府”，即使累得慌，民眾還是很不滿意。對此，委員們是看在眼里，記在心上。

　　“從國外經(jīng)驗和發(fā)展趨勢來看，建立政府購買社會服務(wù)機制，是有效引入社會力量的關(guān)鍵。”在2014年初召開的市政協(xié)十屆三次會議上，“大力引入社會力量興辦社會事業(yè)”作為四個專題會議之一，吸引了委員們的廣泛參與，政府購買社會服務(wù)也成為了會議上的熱詞。國際上政府向社會組織購買公共服務(wù)也是一種普遍做法。有委員直接提出：“要運用市場化的手段，通過市場購買的形式，把社會資源配置好，社會力量發(fā)揮好。這樣不僅可以多辦事、辦成事，還能降低政府運作成本，形成多元化的公共服務(wù)供給機制。”具體來說，就是要明確政府購買社會服務(wù)的主體和領(lǐng)域，通過建立政府購買服務(wù)目錄、清單和第三方評估機制等，規(guī)范流程和方式，完善政府購買服務(wù)機制，讓各種社會力量通過“市場”參與社會事業(yè)，通過“市場”競爭，讓社會組織發(fā)展壯大。（李宏 周方）