讓土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望之路

　　———全國政協(xié)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”重點提案督辦調(diào)研綜述

　　“土地流轉(zhuǎn)出去后，比自己種賺錢多。”這是河南省一位農(nóng)民劉軍對全國政協(xié)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”重點提案督辦調(diào)研組說的心里話。5月5日至11日，全國政協(xié)提案委員會副主任干以勝帶領(lǐng)調(diào)研組赴安徽、河南，走進(jìn)田間地頭，與種糧大戶、農(nóng)民、農(nóng)村合作社代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人及基層干部交流，并聽取當(dāng)?shù)卣那闆r匯報，看到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實惠。

　　“流轉(zhuǎn)田，好種田，流轉(zhuǎn)田，賺大錢。”這是在河南流傳的一句話。黨的十八屆三中全會提出，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)有利于土地資源優(yōu)化配置，是農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢。調(diào)研組了解到，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，安徽、河南兩省作出了有益探索，也遇到了一些困惑。

　　片面追求流轉(zhuǎn)比例和規(guī)模不可取

　　5月8日，在與河南永城市部分農(nóng)民座談時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，不少村民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)每年租金收入達(dá)千元左右。永城市順和鎮(zhèn)高平房村的高永民自己做點小生意，家里還有7畝多地，以前種小麥，收麥子和麥秸還要雇人幫忙，算上人工費和各種成本，一年到頭還要虧本，現(xiàn)在轉(zhuǎn)包給專業(yè)合作社種植，一畝地能多掙700塊錢，他也可以專心做生意賺錢。“現(xiàn)在我就希望轉(zhuǎn)包時間越長越好。”他告訴調(diào)研組。

　　土地流轉(zhuǎn)為流轉(zhuǎn)雙方都帶來了致富機(jī)會。5月6日，調(diào)研組來到安徽省肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村，與村里種糧大戶靳仲本和張振交談，他倆都通過木蘭村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社轉(zhuǎn)包了500多畝地，種植小麥和水稻，每畝租金480元，現(xiàn)在全年純收入達(dá)20多萬元。

　　搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化服務(wù)和指導(dǎo)，這是安徽和河南兩省共同的做法。調(diào)研組實地走訪了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的土地流轉(zhuǎn)辦公室，看到各類詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度和規(guī)范的合同文本，兩省政府負(fù)責(zé)人都表示，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺體系正在初步形成。

　　土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，然而，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，個別基層政府有過于強(qiáng)調(diào)提高流轉(zhuǎn)土地比例的現(xiàn)象。“土地流轉(zhuǎn)應(yīng)依法、自愿、有償進(jìn)行，不能片面追求流轉(zhuǎn)比例和規(guī)模。黨的十八屆三中全會講‘適度規(guī)模經(jīng)營’，到底規(guī)模達(dá)到多少畝合適，各地情況不一樣，應(yīng)因地制宜。”干以勝表示。“土地流轉(zhuǎn)急不得，既要尊重農(nóng)民意愿，又不能讓有利于資源優(yōu)化配置的土地流轉(zhuǎn)受阻。”高鴻賓委員說。

　　在李成貴委員看來，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的市場化水平較低，小范圍流轉(zhuǎn)占多數(shù)，他建議充分發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)中的作用，減少行政干預(yù)，同時政府要加強(qiáng)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。徐國權(quán)委員則認(rèn)為，要加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

　　不讓種糧食的人吃虧

　　黨的十八屆三中全會提出賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，但是，有政府部門負(fù)責(zé)人向調(diào)研組反映，“操作起來有困難。”現(xiàn)在，安徽、河南開始探索土地信托的方式，河南省還提出了創(chuàng)建土地銀行的設(shè)想，希望借金融創(chuàng)新解決資金之困。

　　要讓這項政策落地，高鴻賓委員建議積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，完善配套政策和細(xì)則，并加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體扶持，鼓勵工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)。“應(yīng)積極支持地方探索土地信托、土地銀行等融資方式。”王國卿委員說。

　　現(xiàn)在，作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)的河南省正在實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。5月10日，在長葛市古橋鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，調(diào)研組看到了大片欣欣向榮的麥田。在張寶書委員看來，土地流轉(zhuǎn)之后怎樣確保糧食安全是政府需要考慮的問題。調(diào)研中，委員們看到，土地流轉(zhuǎn)后，種植經(jīng)濟(jì)作物遠(yuǎn)比種植糧食收益高，相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)租金也更高。“如果流轉(zhuǎn)后大部分土地‘非糧化’了，國家糧食生產(chǎn)力難以保持。”游宏炳委員說。對此，張全國委員認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加大種糧政策補(bǔ)貼，不讓種糧食的人吃虧。“嚴(yán)控農(nóng)用地‘非農(nóng)化’這根弦要始終繃緊，同時要把主體功能區(qū)規(guī)劃搞好，做好頂層設(shè)計。”干以勝說。