全國政協“農村土地承包經營權流轉”重點提案督辦調研報道

　　“農村土地流轉急不得”

　　5月6日，在全國政協提案委員會副主任干以勝帶領下，全國政協“農村土地承包經營權流轉”重點提案督辦調研組來到安徽省肥西縣三河鎮木蘭村，村民靳仲本指著河對岸的麥田告訴調研組，“那是我通過合作社承包的地。”

　　2006年，木蘭村組建了安徽省第一家土地承包經營權流轉合作社，農戶自愿以所承包的土地經營權入股，即成為社員，合作社將入社的土地集中連片，通過公開招標轉包給幾個大戶經營。靳仲本正是通過合作社承包了500多畝土地，主要種小麥、水稻和油菜。他簽訂了3年的轉包合同，每年付給轉出土地的農戶一畝480元的租金。現在，他的全年純收入能達到20多萬元。

　　在木蘭村村委會，有一間辦公室是專門留給合作社的。調研組看到，辦公室墻上貼著合作社章程以及各項規章制度，還成立了理事會和監事會。在這里，合作社相當于一個中介服務平臺，有一整套土地流轉程序，農戶自愿入社，無需付費。

　　“合作社成立前，農業稅還沒取消，種糧食賺錢難，不少農戶外出打工，地就撂荒了。現在有了合作社，土地得到高效利用，轉出土地的農戶可以放心地外出打工，而且國家糧食補貼依然歸他們所有。”在與調研組座談時，木蘭村村委會負責人這樣闡述成立合作社的好處。

　　現在，在肥西縣，土地承包經營權流轉一直在進行，縣、鄉、村三級土地流轉服務體系也正在形成。然而，目前仍以農戶之間流轉居多，其次是流轉給企業和專業合作社。木蘭村村委會一位負責人向調研組坦言：“農業是個高風險產業，土地流轉又涉及多家農戶，農民怕收益得不到保證，企業怕投資得不到回報，村干部怕引起麻煩。”

　　木蘭村一共有3000多畝土地，現在有約2000畝并沒有流轉。座談時，未流轉土地的村民告訴調研組，每畝四五百元的租金偏低，而部分年紀較大的村民表示，他們難以找到外出打工的機會，寧愿自己種糧自己吃，留住“保命田”。

　　其實，土地的流入方———種糧大戶也有自己的顧慮。木蘭村種糧大戶張振說，轉包合同3年期限太短，大型機械不敢買，基礎設施不敢投入，希望期限延長。

　　對此，委員們認為，應進一步推動土地承包經營權流轉的規范化、制度化建設。“農村土地流轉急不得，它是一個循序漸進的過程，要順應市場規律。”高鴻賓委員表達了這樣的觀點。王國卿委員則認為，土地流轉要根據本地實際情況來考慮，不必片面追求流轉比例，而且要與國家主體功能區規劃相銜接。“在土地流轉中，政府不宜管得太多，當前要加快推進農村集體土地確權登記工作，按照依法、自愿、有償的原則進行土地流轉，政府只要做好服務就行了。”張全國委員說。