全國政協“農村土地承包經營權流轉”重點提案督辦調研報道

　　“尊重農民意愿是基本原則”

　　在河南省商丘市民權縣龍塘鎮，綠油油的麥田像棋盤一樣分割得整整齊齊。5月9日，全國政協“農村土地承包經營權流轉”重點提案督辦調研組來到這里，聽龍塘鎮黨委書記李國棟介紹耕地“小塊合大塊”的經驗。

　　過去，龍塘鎮34個行政村很多耕地是“細碎化”的。“比如陶鄭莊村民陶忠友，家中10畝半地，分散成22塊，耕種起來很不方便。”李國棟說，龍塘鎮有組織地把“細碎化”土地進行重新整合，300畝一方，達到一家一塊地或一個家族一塊地，同時引導農民土地向新型經營主體流轉，發展規模經營。當地政府把“小塊合大塊”形容為做好土地流轉的“牛鼻子”。

　　在民權縣，土地并塊是與農田基礎設施規劃并行的，現在，民權縣82%的行政村完成了并塊，農業生產的機械化、組織化水平也相應提高，“小塊合大塊”已見成效。

　　然而，民權縣有關部門也向調研組坦言，小塊合大塊工作牽涉千家萬戶，要打破原有承包界限，甚至比改革開放初期第一次承包分地還要難，他們要大范圍征求意見，了解農民顧慮，“一村一策”，激發農民參與土地并塊積極性。

　　少數農民有顧慮，不愿參與土地流轉的現象并非個案。許昌市天和現代農業示范園區利用周邊5個村流轉的15000畝土地，建起了自己的生產基地，每畝付給農民每年1000元租金。公司負責人向調研組坦言，一開始，有兩戶農民不同意流轉，直到他們看到了流轉后規模經營的好處，最終才轉變了觀念。

　　“土地流轉是發展現代農業的大勢所趨，但要給農民時間，要有耐心，尊重農民意愿是基本原則。”高鴻賓委員說。游宏炳委員認為，政府不能對土地流轉工作喊口號、下指標、定任務。對此，干以勝常委表示，流轉雙方的權益都應得到保護，實現共贏，不要片面追求流轉比例和規模。

　　而對土地流入方而言，難題還不止這些。5月10日、11日，調研組在分別與河南省、許昌市有關部門座談時了解到，盡管黨的十八屆三中全會提出賦予土地承包經營權抵押、擔保權能，但眾多新型經營主體還難以通過這種方式獲得金融支持。“能夠抵押的是少數，銀行操作起來有困難。”河南省政府一位負責人坦言。許昌市相關部門負責人還向調研組反映，由于當前土地流轉的租金大都是一年一付，銀行根據當年土地的種植收益來發放貸款，但農業生產周期長、風險大，這種“短貸長投”難解資金之渴。

　　對此，高鴻賓委員認為，要積極開展土地承包經營權抵押貸款試點，完善配套政策和細則。“應積極支持地方探索土地信托、土地銀行等融資方式，從法律層面解決土地流轉融資難的問題。”王國卿委員說。