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廉價公共交通時代的終結與公共服務關系的重塑
11月27日,北京市政府宣布,將提高本市公共交通系統的票價,取消現行的單一票價制度,并對票價的方案進行了詳細的說明。這一消息一經公布,迅速引發了人們的關注。在誘發出行成本即將提高的擔憂的同時,一些上班族開始考慮如何用最經濟快捷的方式規劃自己的上下班路線。一些網站和論壇甚至推出了“地鐵漲價計算器”。
其實,無論從哪個角度看,北京此次推出的公共交通票價調整方案都意味著廉價交通時代的結束。長期以來,北京人所享受的2元地鐵票價即將成為歷史。與此同時,地面公交的價格也上漲到起步價2元。雖然方案同時推出了方便上班族的優惠舉措,但是,整體方案給人最直觀的感受就是“漲價來了”。北京人將與長期以來享受的廉價交通告別,盡管可能有許多人還沒有認真體會到這種交通廉價的真正含義。
當然,公共交通票價的調整應該得到我們的充分理解。畢竟,與國內的一線城市相比,北京的地鐵和路面公交的定價都是較為低廉的。而且,根據出行里程采用階梯票價也是國際通行的定價方式,最能體現公平。更何況,北京現在面臨著巨大的公共交通財政支出壓力。據報道,北京市政府對北京整個公共交通的補貼在2014年超過180億人民幣,其中補貼到軌道交通的份額大概是40億人民幣。這意味著北京地鐵實際上處于虧損運營中。按照現有的2元通坐的定價政策,北京地鐵投資和建設的規模越大,運營的里程和范圍越大,虧損也就越嚴重。因而,公共交通票價的調整,意味著通過適當提高交通成本,改變價格扭曲的事實,使交通價格向更合理更可持續的方向回歸。從而能夠在一定程度上減輕政府的財政支出壓力,以便政府能夠集中有限的財力從事更重要、更緊迫的民生服務。
從更深的程度上來看,廉價交通時代的結束并不簡單意味著通過公共交通運營成本的社會化使政府負擔的減輕。它的背后是一個時代的終結和一個新時代的開始。它意味著交通領域政府公共服務職能的轉型和拓展,以及政府與市民之間這種公共交通服務關系的重塑。
來北京出差和旅行的人都承認,北京地鐵和公交在一些時段的擁擠程度讓人印象極為深刻。事實上,由于城市規劃,人口布局等多種復雜因素的存在,北京城每天都上演著巨量人口來回遷移的宏大篇章??紤]到經濟實力的有限性,公共交通幾乎是工薪階層和低收入群體出行的唯一選擇,確保他們能夠較為公平地享受到政府提供的公共服務十分必要。他們應該被納入到政策制定的考慮范圍,事實上,這次票價調整方案同步推出的優惠政策正是試圖降低調價對此類人群的沖擊之舉,但其具體實施情況如何,尚需在實踐中觀察。
編輯:曾珂
關鍵詞:北京公共交通票價調整