5執行國家產業政策不到位、有欠缺

　　檢查國有企業貫徹落實黨和國家經濟政策與決策部署情況，一直是國有企業審計的一項重要內容。但審計中發現，企業執行國家經濟政策、產業結構調整政策不到位、有欠缺的現象時有發生。

　　對中國南方電網有限責任公司(下稱“南方電網”)2009年度財務收支審計發現，2003年至2009年，廣西、貴州和廣東電網公司未嚴格執行差別電價和優惠電價政策，分別依據地方政府部門文件少收電費共計11億元。

　　2008年至2009年，中國華能集團公司(下稱“華能集團”)建設和收購了2個國家產業政策限制的煤制甲醇項目，截至2011年底已完成投資37.75億元。

　　寶鋼集團有限公司(下稱“寶鋼集團”)、武漢鋼鐵(集團)公司(下稱“武鋼集團”)和鞍鋼集團公司(下稱“鞍鋼集團”)的下屬企業近年來未經審批違規新建和未按規定淘汰產能的年能耗量，平均占3戶企業2010年能耗總量的17%。

　　今年6月20日公布的國有企業2012年度財務收支審計結果亦顯示，2011年6月至2012年7月，大唐集團所屬四川川匯水電投資有限責任公司違規向高耗能企業低價供電，使其獲得電費優惠3016.18萬元。2012年至2013年4月底，中石油集團所屬煙臺等130家銷售分公司超過發改委最高限價銷售成品油18.38萬噸，價差總計0.36億元。

　　6項目未批先建

　　《關于2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出，2012年，在對53戶中央骨干企業的審計調查中發現，45個建設項目未經國家有關部門核準就先行建設，截至2011年底實際完成投資583.37億元。

　　《2013年度中央預算執行和其他財政收支審計工作報告》顯示，項目未批先建仍然是一個突出的問題。

　　具體分析，國有企業項目未批先建存在以下幾種情況：

　　其一，未上報發改委、國資委等部門審核。例如，2010年，大唐集團所屬大唐國際發電股份有限公司(下稱“大唐國際”)計劃總投資14.23億元的河北豐寧萬勝永風電場在發改委核準前即開工建設，2011年7月才獲準。至2012年底，大唐集團7個煤化工等非主業投資項目未上報國資委審核批準，累計完成投資304.04億元。

　　其二，未按規定報經上級公司批準。例如，2011年6月，中石油集團所屬中石油北燃(錦州)燃氣有限公司未按規定報經上級公司批準，即開工建設龍棲灣燃氣工程，至2013年6月已完成投資686.42萬元。

　　其三，未獲用地審批，未取得土地證。例如，2010年至2012年，中國兵裝所屬重慶長安兩個建設項目未取得土地使用證、規劃許可證和施工許可證即開工建設，涉及投資額29.05億元。至2012年底，大唐國際投資的多倫煤化工項目所占3962.7畝土地未取得建設用地審批手續，其中耕地1736.4畝。

　　其四，未獲得環評批復。例如，2008年至2011年，中國儲備糧管理總公司所屬黑龍江分公司、油脂公司承建的中央儲備糧東莞油脂庫油罐建設等6個項目，在未取得相關環境影響評價批復和施工許可證的情況下組織實施工程。2005年至2011年，中國五礦集團公司(下稱“中國五礦”)及所屬單位部分稀土項目未取得環評批復或實際產能大于取得的環評批復。