去年，打車軟件繼利用手機軟件打車后紛紛推出升級版服務———專車服務。“滴滴專車”為乘客描繪了這樣的一幅專車服務的場景：乘客安逸地坐在室內，等車到了以后再出去，永遠有個司機站在車門旁對你笑臉相迎，為你拉開車門;在車上，司機會提示你車上配備了濕巾、礦泉水、手機充電設備、雨傘等便利乘客的物品，必備物品的選擇、礦泉水放在什么位置最便于乘客取用，都經過細致的考慮……升級版的專車服務因其舒適、優質的定制服務，加上各個服務平臺大力度的優惠活動，讓專車服務短時間內“火”了起來。但是，緊接而來的卻是來自管理部門的一瓢冷水。近一段時間來，“專車服務”在各地遭“圍剿”。

　　2015年伊始，北京市交通執法總隊開始嚴查機場、火車站和繁華商圈利用互聯網和收手機軟件從事“非法運營”的車輛。北京市交通執法總隊隊長、新聞發言人梁建偉表示，近來，一些私家小轎車或社會車輛借助網絡平臺和手機軟件約租從事非法運營行為非常突出。依照《無照經營查處取締辦法（中華人民共和國國務院令第370號）》第4條，這種行為屬于未取得運營資格擅自從事非法運營，嚴重影響了出租汽車的正常運營秩序。北京市交通執法總隊將集中打擊各類“黑出租車”，并有針對性重點檢查“易到用車”、“滴滴專車”等利用叫車軟件非法運營的黑出租車，克隆出租車等三類嚴重擾亂出租汽車運營秩序的行為。

　　在此之前，2014年11月底，南京交管部門查處兩輛涉嫌非法營運的“滴滴專車”，稱“專車”有缺乏牌照、擾亂市場、存在安全隱患等問題。

　　2014年12月25日，上海市交通委公開表示，“滴滴專車是黑車，營運不合法”。12月26日，上海市交通委公布信息，已有12輛滴滴“專車”被查扣，部分駕駛員被行政罰款各1萬元。與此同時，沈陽交通局也明確表示，部分客運車輛租賃企業與私家車主借助“滴滴打車”等手機軟件平臺，在未取得出租汽車經營許可的情況下，以提供“專車”或“商務租車”服務為名，從事非法營運活動，將依法對這一違法現象開展專項整治。

　　這一場以“安全”“合法性”之名發起的禁止專車服務，許多消費者并不埋單。由此引發了持續數日、全社會范圍的關注和討論。記者梳理發現，在過去的兩周里，專車引發爭論主要集中在幾個方面：一是專車服務的合法性之爭；二是專車服務與傳統出租車服務的市場之爭；三是“禁專車”還是改革出租車管理體制的爭論。圍繞這些爭論，記者采訪了乘客、出租車司機、律師、專家、學者，聽聽他們的意見和建議。

　　■焦點之一

　　專車服務合法？非法？

　　專車服務在北京、南京、沈陽、上海等多城市相繼被叫停，一個最重要的理由是“非法運營”，被歸屬于“黑車”之列。因此各地政府部門則以“依法監管”、“保障安全”為由，陸續叫停打車軟件所提供的專車服務。

　　對于此舉，專車服務提供商、消費者均不埋單。

　　1月10日，滴滴打車聯合創始人張博在一次公開演講中為專車被“拉黑”叫屈，稱推出專車服務的目的即是為了滅掉黑車，讓乘客有更舒適的體驗，有尊嚴地出行。因為此前滴滴軟件叫車服務，雖然大大降低了出租車的空駛率，但是仍然解決不了人多車少的問題，乘客的需求得不到滿足便只能轉向黑車。2014年8月，滴滴專車服務正式面世。

　　在北京市東三環CBD工作的彭衛女士表示，只要體驗過專車服務，絕對不會將它跟“黑車”聯系在一起。除了沒有政府的特許經營外，對于乘客來說，專車并不“黑”：專車都是中高檔車居多，車內環境敞亮，服務細致周到；司機的信息對乘客公開透明，預約時會顯示司機的身份信息；價格透明，打車軟件會預先提供參考幾個。“這跟黑車是完全不同的，坐黑車我們無從獲悉司機身份，價格不透明，乘車環境和服務更是沒得比。”彭衛告訴記者，周圍很多朋友都使用過專車服務，特別適合老人、母嬰出行選擇。

　　面對“黑車”質疑，張博反駁，專車服務主要是由汽車租賃公司提供車，司機由勞務公司管理。提供專車服務司機經過嚴格的篩選，上崗前還有培訓、考試、路考、態度考核，每個月會根據用戶反饋，砍掉20%不合格的司機。

　　對于專車是否違法，許多專家學者持保留意見。北京義派律師事務所主任王振宇接受記者采訪時表示，專車服務是否“違法”有待進一步討論，各地管理部門直接宣告違法并予以叫停的方式也有待商榷。王振宇表示，專車與出租車并不一樣，專車服務屬于約租，是基于雙方自愿的民事交易，當事人有民事交易的自由，并不需要經過行政部門特許。以“未經許可經營”為由將其“拉黑”有失妥當。

　　中國政法大學副教授王軍研究出租車行業多年，他表示，說專車違法并沒有明顯的法律依據。專車是用四方合同，通過不同的法律關系，產生與出租車類似的服務效果。但是其背后的法律關系與相關管理法規定義的出租車服務不同，采用預約而非巡游服務，在法律上有一定的解釋空間。如果從合理利用資源、減少能耗、滿足市場需求的角度看，王軍表示更贊成對出租車服務進行狹義的解釋，亦即專車服務不違法。

　　據新華網報道，1月8日，交通運輸部明確表示互聯網專車服務對滿足運輸市場高品質、多樣化、差異性需求具有積極作用。但是仍然禁止私家車加入專車服務行列。不過交通部這一態度尚未在全國范圍引起實際效應。部分地區仍然將專車服務作“非法運營”處理，廣州、北京等地則表示正在研究投放類似專車服務的約租出租車，參與互聯網專車市場競爭。

　　王振宇和王軍在接受記者采訪時都提出，法律無明確規定專車服務違法的情況下，政府在對專車進行合法判斷及管理時應該更加注重其社會效益。專車服務填補了出租車無法滿足的乘客需求，從維護公共福利的角度出發，不應該拉黑專車。不考慮市場需求，以未經特許經營為由叫停專車服務，政府管理的道義性不免引人質疑。

　　交通部作出回應后，專車停運風波暫時平息。但是一個新的問題被提出，專車服務為何會引起如此大的風波？