編者按：

　　新一屆中央政府把推進(jìn)行政審批制度改革，作為全面深化改革的重要措施來抓，收到了良好效果。從2013年初到2014年1月，國務(wù)院共取消和下放416項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，各地也加快了行政審批改革步伐。

　　然而行政審批改革保留的審批項(xiàng)目，還存在審批不夠規(guī)范、不夠高效等問題，如何讓行政審批制度改革走得更穩(wěn)，作用更準(zhǔn)，全國政協(xié)委員有話要說。

　　□全國政協(xié)委員施耀忠：推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)

　　推進(jìn)保留的行政審批項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)，有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有利于激發(fā)市場潛力，有利于釋放行政審批改革的紅利，為此建議。

一、 繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目。進(jìn)一步加大行政審批項(xiàng)目清理力度，對不涉及公共安全和環(huán)境保護(hù)，公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、社會(huì)組織通過自律能夠解決的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消；對直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以下放，最大限度地給各類市場主體松綁。

二、 制定行政審批項(xiàng)目目錄。遵循便民、公開的原則，加快制定行政審批項(xiàng)目目錄，將保留的行政審批項(xiàng)目納入目錄統(tǒng)一管理，深化審批公開，推行陽光審批。行政審批項(xiàng)目目錄要明確審批項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、審批機(jī)關(guān)、審批程序、審批條件、遞交材料、審批時(shí)限等內(nèi)容；涉及收費(fèi)的，明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批的，明確前置審批機(jī)關(guān)。

三、 再造行政審批項(xiàng)目流程。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、投訴等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范，取消一些前置審批，將一些串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，再造行政審批流程，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范行政審批項(xiàng)目的實(shí)施，提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、 推進(jìn)審批項(xiàng)目下放試點(diǎn)。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，對保留的行政審批項(xiàng)目開展下放試點(diǎn)，制定統(tǒng)一的辦事指南和操作規(guī)程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確承接部門的審批權(quán)責(zé)。定期、不定期對下放試點(diǎn)的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行檢查，依法糾正承接部門不正確行使下放試點(diǎn)審批權(quán)限的行為。及時(shí)總結(jié)行政審批項(xiàng)目下放試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時(shí)下放審批項(xiàng)目。

五、 建立行政審批評價(jià)制度。加快建立行政審批評價(jià)制度，定期對行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，包括設(shè)定的行政審批項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期效果，是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，是否按照規(guī)定的條件進(jìn)行審批等。根據(jù)行政審批評價(jià)結(jié)果，對需要保留的行政審批項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施審批；對需要取消和下放的行政審批項(xiàng)目，按照程序予以取消和下放。

六、 健全完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。不斷加強(qiáng)對行政審批事前、事中、事后的監(jiān)督和制約，健全問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，讓行政審批在陽光下運(yùn)行。完善行政審批的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，對違法審批、超時(shí)審批等行政審批行為，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政審批人員的責(zé)任，保障行政審批工作規(guī)范有序運(yùn)行。

　　（施耀忠：民建海南省委主委）

　　□全國政協(xié)委員孫太利：完善行政監(jiān)管部門問責(zé)制度

　　長期以來，各級政府監(jiān)管部門習(xí)慣用審批代替監(jiān)管，重審批、輕監(jiān)管的傾向比較明顯。主要表現(xiàn)：有些市場主體獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可后，政府監(jiān)管部門往往疏于日常監(jiān)督，其違規(guī)、違法的行為得不到及時(shí)有效的糾正和制裁，造成重特大安全生產(chǎn)事故頻出；有毒有害食品藥品屢禁不絕；污染企業(yè)長期得不到治理等等。此外，“多頭管理”也使行政問責(zé)面臨難題。

　　減少審批和強(qiáng)化監(jiān)管是轉(zhuǎn)變政府職能的兩個(gè)不可分離的重要任務(wù)，為此建議：

一、 建立健全政府監(jiān)管部門績效考核機(jī)制。細(xì)化政府監(jiān)管部門考核事項(xiàng)，設(shè)置監(jiān)管項(xiàng)目的考核指標(biāo)，做到職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，任務(wù)到人。采取上級巡察，媒體監(jiān)督，群眾舉報(bào)，部門自查以及使用數(shù)字化科技手段等多種方式，全面考核政府市場監(jiān)管能力和工作質(zhì)量。

二、 建立健全科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制。制定《政府監(jiān)管部門行政問責(zé)條例》，統(tǒng)一行政問責(zé)法定事項(xiàng)，對違法行政，濫用職權(quán)；違反程序，決策失誤；執(zhí)行不力，效能低下；管理不善，用人失察；防范不力，處置失當(dāng)；泄露機(jī)密，違反紀(jì)律等現(xiàn)象，明確罰則。變事后問責(zé)為日常問責(zé)、變?nèi)酥涡蛦栘?zé)為法治型問責(zé)、風(fēng)暴式問責(zé)為常態(tài)式問責(zé)。

三、 建立健全行政問責(zé)追究機(jī)制。現(xiàn)在，行政問責(zé)追究主要采取引咎辭職、撤職和免職等方式。這些處理結(jié)果對官員的問責(zé)力度偏小，也沒有與其他法律制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。政府監(jiān)管部門和人員違法行使職權(quán)或不履行法定職責(zé)，不僅違反行政法律規(guī)定，同時(shí)，還可能構(gòu)成刑事責(zé)任、民事責(zé)任等。因此行政問責(zé)追究方式不能局限于引咎辭職、撤職和免職等簡單方式。應(yīng)區(qū)別官員失職、瀆職的責(zé)任性質(zhì)，予以精神處分（包括通報(bào)批評、警告、嚴(yán)重警告、訓(xùn)誡、記過、記大過等）；職務(wù)處分（包括停職、降職、免職、撤職、調(diào)離、強(qiáng)制退休、開除或解雇等）；薪俸處分（包括減薪、停薪、罰薪、停發(fā)補(bǔ)貼、減少退休金等）。構(gòu)成刑事責(zé)任、民事責(zé)任還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不僅如此，還要建立健全被問責(zé)追究的公務(wù)員的救助機(jī)制和復(fù)出機(jī)制，給曾被行政問責(zé)追究的人員戴罪立功、改過自新的機(jī)會(huì)，重新任用問責(zé)官員程序要公開、透明。　（孫太利：民建天津市委副主委）