包頭北梁棚戶區(qū)一角 毛立軍 攝

　　不久前，從北梁棚戶區(qū)搬進(jìn)安置小區(qū)的80歲的回族老人宋秀英和94歲的老伴，在干凈明亮的新家迎來(lái)了國(guó)家民委調(diào)研采訪組一行。“做夢(mèng)都沒(méi)想到，我們老兩口還能住上這么好的房子。”宋秀英老人高興地說(shuō)，“看看我這手，光溜溜的，以前住在小平房里，每天要搬炭、打炭、生爐子、端水，手一年四季都是粗糙的。現(xiàn)在住樓房了，有自來(lái)水、暖氣，去衛(wèi)生間也方便，再也不用那么辛苦了。”

　　宋秀英家是位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)的北梁棚戶區(qū)搬遷改造中的一戶人家。

　　“北梁”，因地處“老包頭”以北的“梁子”之上而得名。北梁地區(qū)，是包頭歷史文化的發(fā)祥地，素有包頭文化“根在東河、魂在北梁”之說(shuō)；北梁地區(qū)，也是歷史上“走西口”的重要目的地，曾創(chuàng)造了晉商數(shù)百年的輝煌。但時(shí)光流轉(zhuǎn)、世事變遷，如今的北梁成了內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國(guó)最大的城市棚戶區(qū)。在13平方公里的轄區(qū)面積上分布有4.7萬(wàn)住戶和12.4萬(wàn)居民，這里人居條件差，居住的困難群眾多，多民族聚居和多宗教并存，是包頭市區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居住最為集中和宗教文化氛圍最為濃厚的區(qū)域。

　　多年來(lái)，對(duì)北梁棚戶區(qū)進(jìn)行搬遷改造，是北梁幾代人的夙愿和十幾萬(wàn)各族群眾共同的夢(mèng)想。令人振奮和驚喜的是，北梁棚改從2013年開(kāi)始全面啟動(dòng)搬遷改造工作，在短短一年多的時(shí)間里，已累計(jì)完成搬遷、安置居民13081戶和10020戶，拆除房屋面積達(dá)78.2萬(wàn)平方米，在短時(shí)間大規(guī)模征拆中沒(méi)有發(fā)生一起群訪事件或治安案件，真正實(shí)現(xiàn)了“和諧征拆”。目前，北梁的棚改拆遷工作仍在有條不紊地進(jìn)行著。

　　總結(jié)北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作,許多經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)。其中，高度重視和精心做好少數(shù)民族工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步做好當(dāng)前全國(guó)民族工作具有重要的指導(dǎo)意義。

　　回族群眾“圍寺而居”的愿望怎樣實(shí)現(xiàn)？

　　站在轉(zhuǎn)龍藏公園最高處放眼望去，北梁棚戶區(qū)的全貌盡收眼底，只見(jiàn)聯(lián)片的土黃色的破舊平房與遠(yuǎn)處的高樓大廈形成鮮明對(duì)比，棚戶區(qū)中夾雜著幾大片的空地，這些空地就是去年棚改拆遷的成果。而就在這一片土地上，有一處高大的白墻綠頂?shù)那逭嫠赂裢庖俗⒛俊?/p>

　　這座清真寺就是赫赫有名的包頭清真大寺。據(jù)了解，清真大寺始建于清乾隆年間，是伊斯蘭教傳入包頭后建立的第一座清真寺。2006年，在包頭市、東河區(qū)兩級(jí)政府的支持下，由包頭市伊斯蘭教協(xié)會(huì)牽頭，對(duì)清真大寺進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建。擴(kuò)建后的包頭清真大寺占地約1200平方米，是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)有影響的一座清真寺。

　　包頭市伊協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、清真大寺教長(zhǎng)楊景阿訇介紹說(shuō)，回族群眾歷來(lái)有大分散、小聚居的習(xí)慣。通常都是圍寺而居。因此，這一帶也就自然而然形成了回民聚居區(qū)。

　　據(jù)了解，北梁地區(qū)居住著蒙、滿、回等7個(gè)少數(shù)民族，其中回族居民3173戶、8650人，占比12.25%，有宗教信仰群眾占比達(dá)到12%。因此，在北梁棚改過(guò)程中做好少數(shù)民族群眾的搬遷工作至關(guān)重要。

　　在北梁棚改前期，東河區(qū)抽調(diào)了400多名干部，用40多天的時(shí)間，挨家挨戶丈量房子，對(duì)居民的居住情況及安置意愿都進(jìn)行了詳細(xì)的摸底排查。在制定征收安置方案的過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)過(guò)不同形式、不同層次40多次會(huì)議征求老百姓的意見(jiàn)，總共征集了106條、10個(gè)方面的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)當(dāng)中，就有一條，回族群眾普遍反映回民有“圍寺而居”的民族習(xí)慣。“為了尊重回族群眾的這一習(xí)慣，政府在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，積極采納回族群眾的建議，在安置房的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，擬在清真大寺周邊建設(shè)安置區(qū)，以最大限度滿足廣大回族居民回遷到清真大寺周邊的意愿。”包頭市東河區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)白繼文說(shuō)。

　　回族群眾“圍寺而居”的民族習(xí)慣要尊重，那又該如何保證老百姓最為擔(dān)憂的公平性的問(wèn)題呢？財(cái)神廟街道辦事處主任石麗娜談到，當(dāng)初在摸底調(diào)查的時(shí)候全北梁有83.7%的老百姓不愿意異地搬遷，都希望北梁改造好了再搬回來(lái)。該怎么平衡這個(gè)關(guān)系？“就用經(jīng)濟(jì)杠桿去平衡，政府在征收補(bǔ)償方案中制定一些保障房政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效實(shí)現(xiàn)了回遷居民和異地安置居民之間的利益平衡，也使我們各民族老百姓之間沒(méi)有形成對(duì)立、攀比的情緒。”石麗娜說(shuō)，一個(gè)好的政策的制定，既打開(kāi)了北梁棚改的這扇門，也打開(kāi)了老百姓的心門。這里面的一個(gè)關(guān)鍵詞就是“信任”。

　　而像這樣的工作還體現(xiàn)在一系列的細(xì)節(jié)中，考慮到回族群眾忌諱遷墳的文化傳統(tǒng)，北梁棚改在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)特別對(duì)棚戶區(qū)范圍內(nèi)的兩處回族墓地予以保留，并通過(guò)在墓地周邊移種綠樹(shù)形成一道自然屏障，既尊重了民族傳統(tǒng)，還美化了環(huán)境；考慮到回族的特殊色彩喜好，為便于登記造冊(cè)而給棚戶區(qū)全體住戶統(tǒng)一制作門牌時(shí)，將回族住戶的門牌特意做成綠色；考慮到回遷居民的周轉(zhuǎn)房離清真寺比較遠(yuǎn)，特意將清真寺附件的回民學(xué)校教室打成隔斷房，用于臨時(shí)安置歲數(shù)大的回族老人居住……細(xì)微之處見(jiàn)真情，政府和干部的真情換來(lái)少數(shù)民族群眾的真心理解和全力支持，北梁棚改在得到各民族群眾擁護(hù)的同時(shí)得以迅速推進(jìn)。