2014年，我國糧食產(chǎn)量“十一連增”，但耕地，尤其黑土耕地土壤正在向著非健康、非生態(tài)的方向發(fā)展。一是土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，養(yǎng)分平衡失調(diào)。二是土壤耕層變淺，黑土層流失嚴(yán)重。三是土壤結(jié)構(gòu)變差，面源污染顯現(xiàn)。四是有益生物區(qū)系明顯減少。目前，土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等數(shù)量急劇下降的農(nóng)田屢見不鮮。

　　今年，國家持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，其中環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展是重中之重。建議：

　　一、 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。近年來我們一直在追求糧食產(chǎn)量，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，可是在數(shù)字的背后，耕地質(zhì)量卻被忽視。因此，國家應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量提升同步，糧食補(bǔ)貼與“地力補(bǔ)貼”并行，耕地利用與保護(hù)要兼顧。國家應(yīng)出臺(tái)《耕地質(zhì)量保護(hù)法》，建立土壤保護(hù)基金，明確各類耕地資源保護(hù)責(zé)任主體，建立耕地質(zhì)量評(píng)估的量化指標(biāo)體系。

　　二、 保護(hù)耕作層，修復(fù)地力。應(yīng)大力推廣秸稈還田。秸稈還田是一項(xiàng)培肥地力的重要措施，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農(nóng)民往往一燒了之。目前，糧食主產(chǎn)縣基本都是農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，因此應(yīng)在相關(guān)政策方面給予更多的優(yōu)惠扶持。建議國家對(duì)實(shí)施秸稈還田的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行補(bǔ)貼；其次，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民施用有機(jī)肥。由于有機(jī)肥成本高、使用麻煩和遲效性，很多農(nóng)民都不愿意用，政府應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行政策引導(dǎo)和實(shí)際推動(dòng)。目前北京、上海、江蘇、浙江等地都進(jìn)行了有機(jī)肥補(bǔ)貼，國家也應(yīng)出臺(tái)措施，對(duì)生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)和應(yīng)用有機(jī)肥的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)減免有機(jī)肥生產(chǎn)、銷售的各項(xiàng)稅費(fèi)。

　　（作者系全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席）