2014年，我國糧食產量“十一連增”，但耕地，尤其黑土耕地土壤正在向著非健康、非生態的方向發展。一是土壤有機質含量下降，養分平衡失調。二是土壤耕層變淺，黑土層流失嚴重。三是土壤結構變差，面源污染顯現。四是有益生物區系明顯減少。目前，土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等數量急劇下降的農田屢見不鮮。

　　今年，國家持續關注“三農”問題，其中環保和可持續發展是重中之重。建議：

　　一、 加強頂層設計。近年來我們一直在追求糧食產量，強調要堅守18億畝耕地紅線，可是在數字的背后，耕地質量卻被忽視。因此，國家應調整農業發展戰略，使耕地數量保護與質量提升同步，糧食補貼與“地力補貼”并行，耕地利用與保護要兼顧。國家應出臺《耕地質量保護法》，建立土壤保護基金，明確各類耕地資源保護責任主體，建立耕地質量評估的量化指標體系。

　　二、 保護耕作層，修復地力。應大力推廣秸稈還田。秸稈還田是一項培肥地力的重要措施，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農民往往一燒了之。目前，糧食主產縣基本都是農業大縣、財政窮縣，因此應在相關政策方面給予更多的優惠扶持。建議國家對實施秸稈還田的農業經營主體實行補貼；其次，應鼓勵農民施用有機肥。由于有機肥成本高、使用麻煩和遲效性，很多農民都不愿意用，政府應主動進行政策引導和實際推動。目前北京、上海、江蘇、浙江等地都進行了有機肥補貼，國家也應出臺措施，對生產有機肥的企業和應用有機肥的農業經營主體進行補貼，同時減免有機肥生產、銷售的各項稅費。

　　（作者系全國政協常委、黑龍江省政協副主席）