當前東北黑土地面臨的“量減質退”局面，給農業可持續發展和生態環境帶來潛在風險，原因有多方面，但主要源于過度開墾利用、不合理的農田管理和耕作措施、長期忽視水土保持措施等。解決這些問題，要堅持保護與利用并重，既要有整體規劃考慮，也要有具體工程整治，更需要凝聚各方共識，加大投入力度。建議：

　　一、 編制黑土地專項保護規劃

　　研究明確促進黑土地合理利用的長效機制。通過規劃統籌，劃定黑土保護區。劃定分類治理區，因地施策，確定對應的綜合治理措施，明確治理進度安排。規劃節約集約用地建設區，各種建設盡量不占或少占黑土地。

　　二、 加強黑土區土地整治和保護

　　統籌推進，開展綜合整治。根據區域不同特點，開展田、水、路、林、村的綜合整治。科學確定土地權屬，維護農民權益。

　　三、 完善黑土地合理利用的激勵機制

　　建立財政補貼等激勵機制，加大投入，鼓勵農戶改善農田管理和耕作措施，提升土地有機質含量，防止水土流失，實現黑土地合理持續利用。要鼓勵調整輪作方式，種植有利于培肥地力的作物；鼓勵改變耕作技術，有條件的地區實施輪作休耕。鼓勵研究開發實用有效的有機肥堆放、運輸和施用機械的技術，以及適合當地條件的秸稈還田技術，增加黑土地有機投入。

　　四、 加強黑土耕地面積和質量監測監管

　　加強黑土耕地面積監測。掌握黑土面積變化，分析變化原因，提出對策措施。加強黑土耕地質量監測。重點定位監測黑土地的土壤有效成分、黑土層和耕層厚度、地形地貌、土壤侵蝕等狀況?？茖W評估土地整治、土壤培肥和耕作栽培技術改良對黑土區耕地質量與產能提升、生態環境改善的影響，形成有利于質量提升的黑土地利用模型或方式。

　　（作者系全國政協委員、國土資源部土地利用管理司司長）