2014年5月，全國政協人資環委組成專題調研組，就黑土地保護問題赴吉林、黑龍江兩省進行實地調研。調研組認為，保護我國珍貴的黑土地已經刻不容緩，必須采取有力措施，確保黑土地可持續利用，為我國糧食安全提供有力支撐。建議：

　　一、 加強黑土資源的立法保護。建議全國人大、國務院盡早頒布、出臺“加強黑土地資源保護法”和“黑土地保護條例”，主管部門制定配套實施專門規章。堅持數量與質量并重，嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。

　　二、 加強規劃的協調和政策的統籌。國務院相關部委和地方政府要切實加強各項規劃的協調和引導，抓緊啟動實施黑土地保護治理工程。劃清中央和地方責任范圍，切實減輕地方配套資金負擔。

　　三、 建立黑土地資源保護長效機制。把保護黑土耕地納入黨的十八屆三中全會所確定的農村綜合配套改革之中，在黑土地地區選擇若干縣（市）進行試點，探索土地“三權”（所有權、承包權、經營權）分離。讓市場發揮決定性作用，促進黑土耕地的規模化、集約化經營。

　　四、 全面推行保護性耕作制度。有關部門借鑒國際先進經驗，因地制宜推行免耕播種、深松整地等技術措施。鼓勵引導農民全面推行保護性耕作制度。加大農產品和農機補貼力度并完善相關政策等。

　　五、 大幅增加黑土地農田基本建設投入。發改、財政、國土、農業、水利、林業等部門優先加強黑土地農田的基礎設施和防護林建設。加大并科學安排水土流失治理投入。探索建立科學的黑土耕地保護生態補償和黑土耕地保護基金。

　　六、 全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用措施。國家有關部門從政策法規層面，加快建立黑土耕作層土壤剝離制度。在用地審批、工程預算和工程驗收等環節中加入相關規定，嚴格實行占補平衡，在復墾中明確量和質的要求，落實誰開發誰補償制度。

　　（作者系全國政協委員、吉林省政協原主席）