編者按：新時代，新征程。隨著我國醫(yī)療體制改革的深入推進，各地紛紛加快探索特色醫(yī)改之路，不斷增進群眾健康福祉。地方醫(yī)改取得哪些成績，下一步將有哪些重要規(guī)劃？新華網(wǎng)特別推出“醫(yī)改新進程”專欄，聚焦各地醫(yī)改新亮點。

本期作者/廣東省醫(yī)改辦主任、省衛(wèi)生計生委主任 段宇飛

為推動形成分級診療格局，破解無序就醫(yī)亂象，區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體應(yīng)運而生。然而，在實際推進過程中，有一部分醫(yī)聯(lián)體“叫好不叫座”，存在“聯(lián)而不動、動而乏力”的問題，那究竟醫(yī)聯(lián)體如何聯(lián)？如何通？

醫(yī)聯(lián)體建設(shè)有利于解決衛(wèi)生資源的不平衡、不充分問題

建設(shè)一個成功的醫(yī)療聯(lián)合體，能夠有效促進資源合理分布，優(yōu)化資源配置，促進衛(wèi)生事業(yè)人才良性流動，轉(zhuǎn)變廣大患者的就診模式，提高地區(qū)的整體醫(yī)療水平?？梢哉f，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的一次自我整合、自我優(yōu)化、自我提升，是典型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，它是實現(xiàn)資源上下貫通的有效途徑，將為解決醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡、發(fā)展不充分問題發(fā)揮積極作用。這是回應(yīng)群眾呼聲、以問題為導(dǎo)向的謀劃和設(shè)計，使群眾能就近就醫(yī)，在家門口享受到與大醫(yī)院一樣優(yōu)質(zhì)的診療和檢查檢驗等服務(wù)，提升就醫(yī)獲得感。

醫(yī)聯(lián)體建設(shè)要克服“聯(lián)而不動、動而乏力”

就現(xiàn)階段而言，各地醫(yī)聯(lián)體建設(shè)整體推進過程中仍存在一些困境，需要通過改革進一步克服。

一是利益共享、責(zé)任共擔(dān)的有效動力機制尚不健全和完善。大多數(shù)醫(yī)聯(lián)體主要依靠行政推動、合作協(xié)議約定以及醫(yī)療機構(gòu)自覺性來維系，尚未建立健全利益共享、責(zé)任共擔(dān)等機制，存在動力不足。

二是少數(shù)大醫(yī)院參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的逐利動機明顯。在逐利驅(qū)動下，個別大醫(yī)院參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不是為了促進分級診療，而是“跑馬圈地”，牽頭醫(yī)院有可能對基層機構(gòu)產(chǎn)生“虹吸”現(xiàn)象。

三是醫(yī)聯(lián)體未實現(xiàn)人財物的有效整合。大多數(shù)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)仍保留著原單位各自的法人地位，原利益補償渠道沒有改變，人、財、物等各項管理權(quán)限也維持不變，這意味著資源沒有實現(xiàn)整合。

四是醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的轉(zhuǎn)診路徑尚不暢通。信息系統(tǒng)尚未完全互聯(lián)互通，難以支撐雙向轉(zhuǎn)診。同時，基層服務(wù)能力相對不足。

五是醫(yī)聯(lián)體健康發(fā)展的政策配套機制尚未建立。比如，醫(yī)保對醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)仍單獨支付等。

因地制宜 組建多層次、多形式的醫(yī)聯(lián)體

早在2015年，廣東省就建立了珠三角城市大醫(yī)院對口粵東西北地區(qū)縣級醫(yī)院的幫扶體系。2017年6月，省政府辦公廳出臺《廣東省推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展實施方案》，就醫(yī)聯(lián)體管理、醫(yī)保政策、財政投入、人才下沉、資源共享、利益共享等方面提出具體要求，進一步推動醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和發(fā)展。并從2017年起，省財政連續(xù)三年每年投入7500萬支持15個經(jīng)濟欠發(fā)達的地市開展醫(yī)聯(lián)體試點工作。

這些年來，廣東各地積極探索，因地制宜組建了多層次、多形式的醫(yī)聯(lián)體。一是在城市地區(qū)推廣深圳羅湖經(jīng)驗，組建醫(yī)療集團。去年，國務(wù)院醫(yī)改辦、省政府先后在深圳市召開現(xiàn)場會，推廣羅湖醫(yī)療集團以基層為重點，以健康為中心，以醫(yī)保基金總額管理、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)為核心的做法和經(jīng)驗。二是在縣域推廣縣鎮(zhèn)一體化管理經(jīng)驗，組建醫(yī)共體。湛江、清遠等市探索醫(yī)療衛(wèi)生縣鎮(zhèn)一體化改革，實行“人事、財務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、藥品”五統(tǒng)一管理，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。三是以省部屬醫(yī)院為龍頭，跨地區(qū)組建專科聯(lián)盟。依托中山大學(xué)眼科中心等組建20個省級遠程醫(yī)療中心，與粵東西北地區(qū)56個縣（市）形成網(wǎng)絡(luò)；依托廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗中心等第三方組建省病理診斷和醫(yī)學(xué)檢驗中心。四是在邊遠地區(qū)，發(fā)展遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。如省第二人民醫(yī)院充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，在全省建立了近萬個就診點，使群眾在家門口也能得到三級醫(yī)院的服務(wù)。

截至2017年底，全省163家三級公立醫(yī)院均參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。全省共建成醫(yī)聯(lián)體349個。據(jù)統(tǒng)計，2017年，基層醫(yī)療機構(gòu)總診療人次占比50.1%，比2016年提高1.2個百分點。全省縣域內(nèi)住院率達到80.5%，比2016年提高0.7個百分點。

加強醫(yī)聯(lián)體建設(shè) 需要創(chuàng)新體制機制

醫(yī)聯(lián)體建設(shè)涉及多方面的參與主體，需要創(chuàng)新體制機制，激勵和引導(dǎo)各方主體自覺、自愿、自發(fā)地參與。就現(xiàn)階段而言，最為有效的突破口在于是如何解決好外部推力與內(nèi)生動力的關(guān)系，實現(xiàn)“共建，共享，共贏，共同發(fā)展”。具體而言，可從政策設(shè)計和技術(shù)手段兩個方面分別去尋找解決路徑。

在政策設(shè)計方面，著力設(shè)計激勵相容的配套政策。醫(yī)聯(lián)體應(yīng)是利益共同體，實現(xiàn)利益共享，沒有利益聯(lián)系的醫(yī)聯(lián)體沒有生命力。通過政策的頂層設(shè)計和有機整合，來確保真正實現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動”的整體性治理格局。

一是落實醫(yī)保激勵約束機制。比如，實施“總額預(yù)付、節(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”，以醫(yī)聯(lián)體為單位統(tǒng)一預(yù)付，合理確定預(yù)付總額，按服務(wù)簽約涵蓋人頭數(shù)打包支付。

二是完善價格政策。比如，將遠程醫(yī)療服務(wù)納入新增醫(yī)療服務(wù)項目管理，經(jīng)同級價格主管部門審核立項后，由醫(yī)療機構(gòu)自主制定試行價格，實行市場調(diào)節(jié)價。

三是完善財政投入方式。以醫(yī)聯(lián)體為單位統(tǒng)一投入。對醫(yī)聯(lián)體的資源下沉、人才培養(yǎng)等項目，按照“以事定費、購買服務(wù)、專項補助”的方式給予補助。

四是探索靈活管理使用編制。在縣域存量事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑一定規(guī)模事業(yè)編制，建立醫(yī)聯(lián)體“編制周轉(zhuǎn)池”，由牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌使用縣內(nèi)一類和二類事業(yè)編制。

五是完善績效工資政策。將分配自主權(quán)下放給醫(yī)聯(lián)體的牽頭醫(yī)院，同步推進基層機構(gòu)和公立醫(yī)院的績效工資改革，逐步實現(xiàn)基層醫(yī)務(wù)人員特別是全科醫(yī)生的收入不低于上級醫(yī)院同年資?？漆t(yī)生。

在技術(shù)手段方面，新興的信息技術(shù)發(fā)展，為實現(xiàn)“彎道超車”，提供了極大的機遇和可能。為此，要科學(xué)運用信息技術(shù)，引導(dǎo)人才、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備的合理流動，促進資源共享，支撐醫(yī)聯(lián)體、遠程醫(yī)療體系建設(shè)和基層服務(wù)能力提升。

一是建立區(qū)域管理信息系統(tǒng)。依托醫(yī)聯(lián)體的整體架構(gòu)，建立統(tǒng)一衛(wèi)生信息化平臺，聯(lián)通各單位孤立的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)患數(shù)據(jù)的多向傳輸。充分應(yīng)用全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)，建設(shè)全民健康信息綜合管理平臺，建立健全統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，連續(xù)記錄電子健康檔案和電子病歷。在數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，大力開展數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用，支撐業(yè)務(wù)監(jiān)管和科學(xué)決策。

二是打造區(qū)域檢查檢驗中心，提供一體化服務(wù)。充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，集約使用設(shè)施設(shè)備，提高資源利用率。有機整合區(qū)域影像、心電、臨床檢驗中心與醫(yī)院信息系統(tǒng)，實現(xiàn)無縫對接，為醫(yī)聯(lián)體提供一體化、同質(zhì)化服務(wù)，提高醫(yī)療診斷水平。

三是探索多種形式的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式。牽頭醫(yī)院以機構(gòu)對機構(gòu)（B2B）、機構(gòu)對病人（B2C）的遠程醫(yī)療為服務(wù)提供方式，以治療常見病、慢性病為服務(wù)內(nèi)容，線上問診、線下檢查、線下拿藥，推動建立基層優(yōu)質(zhì)門診服務(wù)新模式，實現(xiàn)病人、醫(yī)生、服務(wù)“三個下沉”。