近年來,綠色金融正在全球范圍內迅速發展,成為全球環境治理的新型手段,其中中國綠色金融發展速度尤為迅猛。綠色金融發展,迫切需要發揮其指導原則、規范標準,而中國標準的國際影響力塑造顯得非常重要。

制定綠色金融國際標準,中國面臨重大機遇

目前,綠色金融在全球范圍都處于新興的階段。全球最早的綠色銀行金融服務始于上個世紀八十年代,但在2013年才開始進入迅速發展階段,并出現爆發式增長。

與國際資本市場相比,我國綠色金融服務起步并不晚。2016年7月召開的二十國集團財長和央行行長會議,批準了綠色金融議題下的主要成果,會后公報強調了發展綠色金融的重要性,并明確支持二十國集團綠色金融研究工作組提出的發展綠色金融的七項措施。2016年9月,二十國領導人杭州峰會發表的《二十國集團領導人杭州峰會公報》明確提出,將采取切實可行措施推進綠色金融發展。

伴隨著國際社會對于氣候變化、資源保護、生態平衡等問題的日益重視,未來綠色金融業務將有更大的發展空間,全球綠色金融業務正處在同一條起跑線上。作為綠色金融服務核心的綠色標準,其內容與規范的發展也都在起步階段。

為了應對經濟快速發展過程中所出現的環境問題,我國已經發布了大量文件,明確了對于綠色金融的支持政策。在綠色金融標準上,較之于國際“自下而上”的自愿性標準,我國的綠色金融標準更多采用了政府引導和市場化約束相結合的方式,通過“自上而下”的指導性準則,對綠色金融從綠色產業項目界定、募集資金投向、存續期間資金管理、信息披露認證等問題進行引導和規范。因此,推動綠色金融的中國標準國際化,正面臨著一個重要的歷史機遇,并擁有政策支持優勢。

以中國標準引領全球環境治理

全球環境治理的提升,需要全球性的規則加以規制,但是國際社會并不存在具有強制執行力的行政主體,因此也很難制定具有全球強制執行力的法律。國際公法也經常遇到執行力不強的問題,靠國際公法在國際事務中的調整作用,難以實現環境問題的全球治理目標。因此,類似于標準這樣的軟法規范在國際環境問題中更具有適用性。

標準的制定主體多樣,包括國家、政府間國際組織以及國際金融標準制定組織,甚至包括跨國公司、跨國金融機構及國家行業協會等,這為實現全球環境治理提供了更多治理角度和智力支撐。另外,標準往往是自愿適用的,這給各國是否選擇適用提供了更多的空間。各國在適用時更多考慮道義和社會責任形象,并因此而產生自律的動力。軟法的這種“硬效果”,巧妙地實現了全球環境治理的統一。

未來的全球治理,是可持續發展理念與全球金融治理的融合。但是,目前全球金融治理結構并不能反映世界經濟格局的變化,新興經濟體在全球GDP增長中的貢獻度已超過50%,但它們在全球金融治理中的話語權、代表權以及決策權仍然較低。全球金融治理有必要針對此問題進行改革,增加新興市場國家在全球金融治理中的代表權,這是全球金融治理公平性、合法性的要求,也有利于提高全球金融治理的有效性。

中國作為最重要的新興經濟體,要提升在全球環境治理中的話語權,需要形成自己的綠色金融標準。

事實上,中國在綠色金融方面擁有相當的領導力。中國在擔任G20主席國期間,在國際上充分展示了綠色金融方面的領導能力。同時,中國的“一帶一路”倡議致力于投資歐亞大陸的基礎設施建設,將創造巨大的投資機遇,跨境綠色債券發行機會將隨之面臨巨大發展。中國正站在引領全球金融治理與區域金融治理的重大歷史關口,中國有意愿有實力在這一歷史進程中發揮作用。

讓綠色金融“中國標準”成為“世界標準”

要提升中國的國際話語權,亟待提升綠色金融中國標準的國際化建設。中國作為負責任的大國,正在國際社會發揮越來越強的影響力。中國的主張與方案也日益得到國際重視,發展中國標準并使之國際化是中國走向強國的必由之路。標準是世界“通用語言”,世界需要標準協同發展,標準促進世界互聯互通。遵循標準就是遵循規則;制定標準、制定規則,就是引領潮流、引領世界,掌握世界治理的話語權和主動權。

“得標準者得天下”。經濟合作與發展組織(OECD)和美國商務部的研究表明,標準和合格評定影響了80%的世界貿易。當前,中國在世界貿易格局中正經歷著從“中國制造”向“中國標準”的角色轉變。中國在國際標準上不僅要跟隨,更需要創造和引領,在創建世界標準上做出與其地位相匹配的貢獻。但是,在上一輪全球金融治理秩序確立過程中,中國經驗沒有得到充分重視,由于缺少足夠的話語權,中國只能作為規則的跟隨者被動接受。雖然中國正在積極參與全球金融治理,但中國在國際金融規則制定方面的話語權和影響力仍然十分有限,這與中國的經濟大國地位極不相稱。

伴隨著綠色金融的深入發展,綠色標準的重要性將在綠色產業投融資服務領域日益凸顯,對經貿往來、產業發展、科技進步、社會治理將產生巨大作用。綠色金融“中國標準”的國際化,將有助于搶占國際市場競爭和價值分配的話語權,贏得市場,贏得未來。

因此,抓住機遇,讓綠色金融的“中國標準”成為“世界標準”,是推進中國價值、占領全球綠色金融市場的重要環節,是金融行業中的重大戰略問題。抓住這一機遇,將推動我國綠色貸款、綠色基金和綠色債券等金融產品的國際化,拓展全球金融市場,并推動金融和生態環境保護融合的廣度和深度。

(作者:中國人民大學重陽金融研究院執行院長、中國金融學會綠色金融專業委員會秘書長王文)