作為全球性競(jìng)爭(zhēng)又關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),海運(yùn)在一個(gè)國(guó)家的某一時(shí)期可能興起,也可能衰落,這是由于不斷變化的內(nèi)部要素與外部發(fā)展環(huán)境共同作用而導(dǎo)致相對(duì)其他國(guó)家地位演變的結(jié)果。海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的形成需要依托綜合國(guó)力,根據(jù)國(guó)情特點(diǎn)形成自身發(fā)展模式和核心能力,構(gòu)筑完善的海運(yùn)發(fā)展內(nèi)部要素與良好的外部環(huán)境,提升海運(yùn)的保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性。

海運(yùn)業(yè)內(nèi)部要素支撐

海運(yùn)內(nèi)部要素既是實(shí)現(xiàn)安全、便捷、高效和綠色發(fā)展的直接抓手,也是海運(yùn)保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性的直接支撐,是海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)首先要解決的問(wèn)題,主要包括六個(gè)方面:

一是強(qiáng)大的海運(yùn)船隊(duì)。建立起一支絕對(duì)控制、規(guī)模適度、裝備精良和信息安全的專業(yè)化國(guó)防安全船隊(duì),適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略力量投放、應(yīng)對(duì)常態(tài)和非常態(tài)突發(fā)事件的需要;建立一支具有較強(qiáng)控制力,由大型化、專業(yè)化運(yùn)輸船舶組成的有規(guī)模的經(jīng)濟(jì)安全船隊(duì),充分滿足沿海運(yùn)輸需要,保障涉及國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的能源、原材料、重要裝備和人員海上安全、經(jīng)濟(jì)地及時(shí)地完成國(guó)際海上運(yùn)輸,有效應(yīng)對(duì)常態(tài)突發(fā)事件和集裝箱班輪運(yùn)輸壟斷可能導(dǎo)致的海運(yùn)不經(jīng)濟(jì)性;以國(guó)家綜合國(guó)力、戰(zhàn)略和政策選擇為背景,依托海運(yùn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,發(fā)展商業(yè)船隊(duì),與經(jīng)濟(jì)安全船隊(duì)共同實(shí)現(xiàn)海上運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性與可得性。經(jīng)貿(mào)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全船隊(duì)規(guī)模取決于其全球海運(yùn)控制能力、全球海運(yùn)資源配置能力,對(duì)于控制能力和配置能力強(qiáng)的國(guó)家,可選擇依托全球海運(yùn)船隊(duì)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)輸而實(shí)現(xiàn)可得性、經(jīng)濟(jì)性;而對(duì)于全球海運(yùn)控制能力、配置全球海運(yùn)資源能力弱的經(jīng)貿(mào)大國(guó),則需要制定恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策,注重提升海運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,形成一支有規(guī)模、與綜合國(guó)力與需求規(guī)模均衡的經(jīng)濟(jì)安全船隊(duì)和商業(yè)船隊(duì),否則在突發(fā)事件和特殊背景下,國(guó)際海上運(yùn)輸將面臨經(jīng)濟(jì)歧視性,甚至不可得性。

二是現(xiàn)代化的港口體系。形成吞吐能力適度超前、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信息暢通、安全高效、環(huán)境友好的港口群,集裝箱干線港口具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;具有滿足國(guó)家安全、適應(yīng)船舶大型化的深水專業(yè)化碼頭,與其他運(yùn)輸方式有效銜接,形成專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng),成為現(xiàn)代物流的重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)于經(jīng)貿(mào)大國(guó)而言,現(xiàn)代化的港口體系屬于內(nèi)部可控問(wèn)題,是通過(guò)發(fā)展港口和綜合運(yùn)輸體系,并結(jié)合技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境變化而不斷升級(jí)加以解決的問(wèn)題。

三是立足國(guó)內(nèi)、面向全球的品牌。國(guó)內(nèi)海運(yùn)和碼頭企業(yè)做精做強(qiáng)主業(yè),形成規(guī)模位于世界前列、全球經(jīng)營(yíng)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球物流經(jīng)營(yíng)人、全球碼頭運(yùn)營(yíng)商等品牌企業(yè)。以大型港口城市為依托,形成國(guó)際船舶流、信息流和資金流集聚規(guī)模位于世界前列的國(guó)際航運(yùn)中心。海運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性主要體現(xiàn)在海上運(yùn)輸服務(wù)、碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)三個(gè)方面,競(jìng)爭(zhēng)主體主要是海運(yùn)企業(yè)、碼頭企業(yè)和港口城市,需要政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)等通力協(xié)作,依據(jù)國(guó)情不斷加強(qiáng)海運(yùn)文化建設(shè)、不斷完善海運(yùn)經(jīng)濟(jì)政策和海運(yùn)法規(guī)體系,通過(guò)長(zhǎng)期探索、創(chuàng)新發(fā)展,形成良好的海運(yùn)發(fā)展生態(tài),推動(dòng)國(guó)家海運(yùn)發(fā)展資源和要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四是完善的支持保障系統(tǒng)。以先進(jìn)技術(shù)裝備的、管理信息化、航測(cè)自動(dòng)化、監(jiān)控與搜救立體化的海事、救助與打撈系統(tǒng),全球化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模位于世界前列的國(guó)際一流船級(jí)社,具有較強(qiáng)的維護(hù)國(guó)家權(quán)益、履行國(guó)際公約和承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的能力;功能完善、具有規(guī)模的海運(yùn)教育、培訓(xùn)和研發(fā)體系,為發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)、人力培訓(xùn)、裝備等方面承擔(dān)必要的輸出義務(wù),為維護(hù)海運(yùn)安全做出積極貢獻(xiàn)。支持保障系統(tǒng)是公共設(shè)施,救助船舶、救助飛機(jī)、海上搜尋、深海打撈、飽和潛水等先進(jìn)裝備是技術(shù)密集和資本密集型裝備,其核心技術(shù)主要集中于幾個(gè)大國(guó),具有不可貿(mào)易型,需要國(guó)家強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力和研發(fā)政策的支撐;船級(jí)社、海事教育和研發(fā)體系是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)的重要載體,只有長(zhǎng)期投入、持之以恒的積累,才能形成較強(qiáng)的實(shí)力。由于支持保障系統(tǒng)對(duì)資本、技術(shù)要求高,只有經(jīng)貿(mào)大國(guó)才能支撐先進(jìn)、龐大的系統(tǒng),有能力維護(hù)國(guó)家權(quán)益、履行國(guó)際公約和承擔(dān)國(guó)際義務(wù),有效實(shí)施人命救助、財(cái)產(chǎn)救助和環(huán)境救助,滿足海運(yùn)發(fā)展所需人力、技術(shù)支撐需求。

五是高效的快速反應(yīng)能力。形成布局合理、性能優(yōu)良的綜合儲(chǔ)備能力,能夠快速反應(yīng)和自如應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,抓住發(fā)展機(jī)遇;具有完善的政府與企業(yè)以及海運(yùn)企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制,當(dāng)其他國(guó)家或組織制定有關(guān)海運(yùn)政策時(shí),我國(guó)政府和企業(yè)具有制定相應(yīng)對(duì)策的快速反應(yīng)能力和實(shí)力,保持我國(guó)國(guó)際海運(yùn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。高效的快速反應(yīng)能力,既是一國(guó)海運(yùn)要素發(fā)達(dá)的體現(xiàn),更是一國(guó)海運(yùn)生態(tài)系統(tǒng)健康的體現(xiàn),是發(fā)揮要素協(xié)同優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。

六是公正的法制體系。形成科學(xué)的(與國(guó)際接軌、與國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的)海運(yùn)法規(guī)立法體系;形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的嚴(yán)格執(zhí)法系統(tǒng)和完善的執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)制;完善的參與國(guó)際海運(yùn)事務(wù)機(jī)制,推進(jìn)世界海運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的建立。法制體系是規(guī)范海運(yùn)發(fā)展的底線,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、有效監(jiān)督就是實(shí)現(xiàn)良法善治。英國(guó)哲學(xué)家培根曾經(jīng)說(shuō):“一次不公正的審判,其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律—好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律—好比污染了水源。”一個(gè)自身的法規(guī)不科學(xué),不嚴(yán)格、不規(guī)范執(zhí)法行為不能得到有效監(jiān)督和遏制的國(guó)家,就不能有效規(guī)范海運(yùn)利益相關(guān)者的行為,維護(hù)其合法權(quán)益,甚至一旦發(fā)生糾紛就需要到其他國(guó)家尋求公正。海運(yùn)的全球性既要求一個(gè)國(guó)家自身建立公正的法制體系,也要求其推動(dòng)世界海運(yùn)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公正性,其倡導(dǎo)的規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才可能被世界所接受,真正擁有話語(yǔ)權(quán)。

支撐海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的六個(gè)要素相互支持,共同提升海運(yùn)業(yè)保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性。其中國(guó)防安全船隊(duì)、經(jīng)濟(jì)安全船隊(duì)、現(xiàn)代化港口體系和完善的支持保障系統(tǒng)是保障性的基礎(chǔ);全球性存在、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型海運(yùn)企業(yè)、碼頭公司以及航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚的國(guó)際航運(yùn)中心城市等品牌是競(jìng)爭(zhēng)性的核心;而引領(lǐng)性則依賴綜合國(guó)力、國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略持之以恒和六大因素的協(xié)同推進(jìn),才能具有規(guī)則制定能力、規(guī)則執(zhí)行能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等。

海運(yùn)業(yè)外部支撐環(huán)境

實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)同樣需要外部環(huán)境的支持,綜合國(guó)力是一國(guó)海運(yùn)業(yè)在全球發(fā)展、維護(hù)國(guó)際自由航行權(quán)益、履行國(guó)際公約和承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的重要基礎(chǔ),也是制定、推進(jìn)和強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有力支撐,良好的外部環(huán)境,有利于構(gòu)筑海運(yùn)生態(tài)圈,將海運(yùn)資源和要素比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提高利用、配置國(guó)際海運(yùn)資源和市場(chǎng)的效率。主要包括四個(gè)方面(如圖1):

一是認(rèn)同的國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略與海運(yùn)文化。歷史表明,在這個(gè)71% 被海水覆蓋的星球,大國(guó)的崛起必源自海洋,而海運(yùn)在維護(hù)國(guó)家安全和推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展中具有雙重作用,這一認(rèn)識(shí)是經(jīng)貿(mào)大國(guó)制定海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ),也只有立足這一基本認(rèn)識(shí),才能依托國(guó)家綜合實(shí)力不斷提升,制定明確的國(guó)家海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,并持之以恒為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而奮斗。在地緣政治形勢(shì)十分復(fù)雜的世界,海運(yùn)的全球性、不確定性,要求現(xiàn)場(chǎng)形成不懼風(fēng)險(xiǎn)、奉獻(xiàn)海運(yùn)、成就輝煌、渴望創(chuàng)新和開(kāi)放合作的海運(yùn)文化,成為吸引、激勵(lì)一代又一代人為建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)而奮斗的精神。結(jié)合全球海運(yùn)發(fā)展趨勢(shì),提出普世海運(yùn)價(jià)值觀,并依托綜合國(guó)力,通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、海運(yùn)規(guī)則制定與執(zhí)行,推動(dòng)海運(yùn)向更安全、便捷、高效和環(huán)境友好的方向發(fā)展。

二是科學(xué)的國(guó)際海運(yùn)經(jīng)濟(jì)政策。海運(yùn)關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)貿(mào)發(fā)展,又是長(zhǎng)期回報(bào)低于資本平均回報(bào)的產(chǎn)業(yè),結(jié)合國(guó)情以及兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略選擇,以應(yīng)對(duì)非常態(tài)突發(fā)事件、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和有效支持海上戰(zhàn)略投放能力為目標(biāo),以確保為原則,制定發(fā)展國(guó)防安全船隊(duì)、重大支持保障裝備建設(shè)和技術(shù)研發(fā)經(jīng)濟(jì)政策;以應(yīng)對(duì)常態(tài)突發(fā)事件、保障主要能源、資源和人員的及時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸為目標(biāo),形成相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策支持經(jīng)濟(jì)安全船隊(duì)和支持保障系統(tǒng)發(fā)展,完善的參與國(guó)際海運(yùn)事務(wù)、保證海運(yùn)話語(yǔ)權(quán)和海運(yùn)通道安全的機(jī)制。視國(guó)家海運(yùn)控制能力和配置全球海運(yùn)資源能力,以有效保障為目標(biāo),通過(guò)政府投資發(fā)展支持保障系統(tǒng),以經(jīng)濟(jì)政策(融資、稅收和技術(shù)進(jìn)步)引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)安全船隊(duì);以應(yīng)對(duì)海運(yùn)市場(chǎng)周期性波動(dòng)、提升海運(yùn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),以不劣于其他海運(yùn)大國(guó)的海運(yùn)融資政策、稅收政策和戰(zhàn)略性補(bǔ)貼政策,支持發(fā)展支持保障系統(tǒng)和商業(yè)船隊(duì),參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

三是完善的海運(yùn)創(chuàng)新和參與國(guó)際海運(yùn)事務(wù)機(jī)制。建立政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校等功能明確、良性互動(dòng)、運(yùn)行高效的海運(yùn)創(chuàng)新體系,具有海運(yùn)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力;依托綜合國(guó)力,形成持之以恒的戰(zhàn)略定力,構(gòu)筑政府、船級(jí)社、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校參與已有國(guó)際海運(yùn)組織事務(wù),完善的海運(yùn)國(guó)際人才培養(yǎng)和向國(guó)際機(jī)構(gòu)輸送機(jī)制;通過(guò)推動(dòng)區(qū)域海事組織建立、在已有組織發(fā)揮積極作用,不斷提升規(guī)則制定能力、規(guī)則執(zhí)行能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等,對(duì)關(guān)系國(guó)家利益的相關(guān)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策等的制定與調(diào)整,能夠及時(shí)做出恰當(dāng)評(píng)價(jià),發(fā)揮綜合國(guó)力影響,維護(hù)我國(guó)海運(yùn)利益,推動(dòng)世界海運(yùn)發(fā)展。

四是緊密的海運(yùn)要素互動(dòng)機(jī)制。海運(yùn)是資本密集、技術(shù)密集和信息密集的全球競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),依托國(guó)家綜合國(guó)力、海運(yùn)需求、海外資源、海運(yùn)供給和支持保障等海運(yùn)要素和影響力,形成符合海運(yùn)發(fā)展規(guī)律和自身國(guó)情特點(diǎn)的海運(yùn)發(fā)展模式,有效整合海運(yùn)上下游各個(gè)要素(包括貨主、航運(yùn)、港口、造船、金融、教育等),形成海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈互為需求、供給和相互支撐的生態(tài)圈,將要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),整體參與國(guó)際海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)。

一個(gè)強(qiáng)者既需要相關(guān)物資要素的支撐,更需要成為強(qiáng)者并為之奮斗的精神支撐。國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略與文化就是我國(guó)成為海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的精神支撐,也是制定海運(yùn)政策的依據(jù)和基礎(chǔ);公正的法律體系和海運(yùn)文化共同作用形成海運(yùn)信譽(yù)體系;科學(xué)的海運(yùn)經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)家海運(yùn)資源是推動(dòng)海運(yùn)內(nèi)部要素發(fā)展物質(zhì)環(huán)境,海運(yùn)的全球競(jìng)爭(zhēng)性決定了在“溫室”政策保護(hù)下不可能形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同樣在歧視政策下,也不可能持續(xù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;完善的參與國(guó)際海運(yùn)事務(wù)機(jī)制、緊密的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)機(jī)制有利于將國(guó)家海運(yùn)資源和要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),是維護(hù)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、實(shí)現(xiàn)海運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,并與法律體系、海運(yùn)文化共同構(gòu)筑海運(yùn)生態(tài)圈,推動(dòng)國(guó)家海運(yùn)發(fā)展核心能力形成。