珠三角為何率先沖入“優等生”陣營

2013年國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》曾劃定了京津冀、珠三角、長三角3個重點的治理區域。從2016年的成績單來看，珠三角地區不僅惠州、深圳、珠海站進了“優等生”的行列，而且9個地級及以上城市空氣質量平均達標天數比例為89.5％，區域PM2.5年均濃度為32微克/立方米，同比下降5.9％；PM10年均濃度為49微克/立方米，同比下降7.5％。從PM2.5年均濃度來看，已經非常優異，遠遠好于京津冀和長三角地區。

為何珠三角地區能率先成優等生？

劉炳江解釋說，這主要得益于珠三角地區大氣治理起步較早。整個珠三角包括廣州市，從2000年開始就提出要治理大氣復合型污染，也制訂了相應的規劃，而且執行到位。

劉炳江認為，珠三角的空氣治理有三個特點：一是產業結構調整比較到位。現在珠三角沒有鋼鐵企業，沒有大的重工業企業，從2000年開始沒有出現重化工比例上升的趨勢。珠三角產業逐步升級，跟發達國家走的路子基本上是一樣的。二是，能源調整比較早，而且執行比較到位。珠三角煤炭消費量是我國最早下降的，從2005年起，全國天然氣消費量珠三角的量是最高的，而且機動車控制也是卓有成效。第三，領導重視、管理比較到位。珠三角環境執法、環境管理的政策落實比較好，很多有利于環保的政策，首先是在珠三角形成的。

非重點地區的墊底城市如何突圍

在空氣質量墊底的10個城市中，西安等城市并不在《大氣污染防治行動計劃》的重點區域中。此外，2016年入冬以來，成都、哈爾濱等不在重點治理地區的城市也多次出現重污染過程，這些城市的大氣治理怎么突圍？

劉炳江說，雖然目前全國大氣污染治理的重點是京津冀及周邊、長三角、珠三角，但并不是其他地方不管，其他污染較重的地區也應制訂達標規劃。

劉炳江說，以西安為代表的關中地區確實存在嚴重污染，2016年冬天尤其突出，晉南地區的問題也比較突出。為推動這些地方加快治污進度，環保部做的一項重要工作，就是推動空氣質量未達標城市制訂空氣質量達標規劃，落實地方人民政府的責任。

劉炳江解釋說，目前看，無論哪一個區域大氣出現污染問題，都不外乎幾個原因，如產業結構以重化工為主、能源結構以煤炭為主、交通運輸方式以柴油為主、管理不到位、執法不到位等，這些問題是共性問題。但是要分析具體城市的污染成因，每個城市有各自突出的矛盾。

劉炳江說，大氣污染成因是多方面的，環保部要求地方政府編制城市達標規劃，根據突出矛盾采取針對性措施，國家很多專家團隊也在指導地方做這項工作。