環保部長向全國人大常委會“述職”

　　系國務院首次作“環保年度報告”；新環保法規定縣級以上政府應每年向人大報告環保目標完成情況

　　去年的天津港“８·１２”特別重大火災爆炸事故，暴露出危化品企業與居民區“毗鄰”等問題。昨日，環保部部長陳吉寧向全國人大常委會作《國務院關于２０１５年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》時表示，當前突發環境事件呈下降趨勢，核與輻射安全可控，但區域性、布局性、結構性環境風險日益凸顯，１２％的危險化學品企業距離飲用水水源保護區等環境敏感區域不足１公里。

　　受國務院委托，昨天上午，陳吉寧向全國人大常委會作《國務院關于２０１５年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》，通過一系列數據，他介紹了當前我國空氣質量、水環境質量、土壤環境的整體情況，“當前，我國環境保護形勢依然嚴峻，資源環境承載能力已經達到或接近上限，生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板”。

　　據其介紹，２０１５年全國共發生各類突發環境事件３３０起，同比下降三成。涉重金屬突發環境事件從２０１０年的１４起下降至２０１５年的２起，放射源事故發生率下降到萬分之一以下的歷史最好水平。

　　【焦點１】　空氣質量

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　　“空氣質量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區冬季霧霾天氣頻發高發”，陳吉寧說，京津冀地區重度及以上污染天數比例為１０％，同比下降７個百分點，但采暖期細顆粒物平均濃度同比增長９．６％（北京增長７５．９％），受多種因素影響，１１－１２月出現３次重污染天氣。

　　他介紹說，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。細顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標天數占總超標天數八成多。臭氧為首要污染物的占總超標天數的１６．９％。

　　此外，空氣質量另一個特點為區域不平衡，部分城市有所反彈。珠三角空氣質量改善幅度最大，區域細顆粒物平均濃度為３４微克／立方米，首次達標。鄭州、烏魯木齊、濟南細顆粒物濃度在２０１４年同比下降后２０１５年又有反彈；同時，還有７０個城市可吸入顆粒物濃度不降反升。

　　報告顯示，２０１５年，全年淘汰２００５年底前注冊營運的黃標車１２６萬輛。全年生產新能源汽車３７．９萬輛，同比增長４倍。

　　在此基礎上，２０１６年將突出抓好京津冀特別是北京等重點區域大氣治理；著力抓好減少燃煤排放和機動車排放；完成燃煤電廠超低排放改造１．５億千瓦，加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐；淘汰黃標車和老舊車３８０萬輛，全面推廣車用燃油國五標準。

　　【焦點２】　水環境

　　１４個富營養化湖庫無明顯改善

　　對于水環境質量，陳吉寧表示，目前地表水水質穩中趨好，但部分水體污染問題突出。近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類水質斷面比例分別為４４％、３３．３％。

　　此外，城市黑臭水體大量存在。１４個富營養化湖庫無明顯改善。近岸海域局部污染嚴重。

　　水環境的主要污染因子也出現分化。２０１５年地表水化學需氧量平均濃度比２０１０年下降３２％?？偭诐舛认陆捣嚷谄渌笜?，已成為地表水第二超標因子。

　　針對城市污水問題，陳吉寧說，２０１５年全國新增城鎮污水日處理能力１０９６萬噸、再生水利用能力３３８萬噸。城市污水處理率達９１％，生活垃圾無害化處理率達９２．５％。建立城市黑臭水體整治監管平臺，各地排查確認近２０００條城市黑臭水體。

　　陳吉寧表示，２０１６年將加強流域水環境綜合治理，建立水環境質量預警制度，對各地水環境質量狀況進行排名；定期公布黑臭水體整治情況；繼續開展地下水超采區綜合治理和城市集中式飲用水水源環境狀況評估；大力推動污水、垃圾處理設施建設與改造。同時開展海灣、濱海濕地等重點區域治理修復。

　　【焦點３】　土壤污染

　　今年啟動土壤污染狀況詳查

　　對于土壤環境，陳吉寧表示，全國土壤總的點位超標率為１６．１％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為１１．２％、２．３％、１．５％和１．１％，耕地土壤點位超標率為１９．４％。長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。

　　陳吉寧說，２０１５年環保部在１０個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目，支持３８個重金屬重點防控區域開展綜合防治示范，持續開展涉及１６．２３億畝的農產品產地土壤重金屬污染普查，在長株潭地區實施涉及１７０萬畝的重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點，在新疆、甘肅等６省區和新疆生產建設兵團開展涉及１２００萬畝的農膜回收利用示范。

　　陳吉寧介紹，２０１６年計劃出臺實施“土壤污染防治行動計劃”（即“土十條”）。同時啟動全國土壤污染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點，實行分級分類管控。２０１６年還要完成土壤環境質量國控監測點位設置，建立土壤環境基礎數據庫；健全土壤污染防治相關標準和技術規范，推進治理與修復試點示范。

　　■　解讀

　　國務院“環保述職”將制度化

　　昨日，環保部部長陳吉寧受國務院委托，向全國人大常委會所作的《國務院關于２０１５年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》，系國務院首次向全國人大常委會作“環保年度報告”。今后，國務院向全國人大常委會“環保述職”將制度化，每年國務院都要向全國人大常委會作“環保年度報告”。

　　上述“環保述職”制度化做法，系執行新環保法的要求：“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況”。

　　全國人大環資委解釋說：新環境保護法是環境領域的基礎性、綜合性法律。用好、用足法律賦予的監督職責，不僅是貫徹實施環境保護法的要求，也是保護群眾生活環境和身體健康的重要抓手。“為此，全國人大環資委建議全國人大常委會將聽取和審議國務院年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告作為每年例行開展的監督工作。全國人大常委會采納了建議，并將這項工作列入了監督工作計劃”。

　　初步統計，目前，鮮有向同級人大常委會作環保報告的地區。

　　全國人大環資委強調，國務院昨日首次向全國人大常委會作環保年度報告，“將為地方人大依法開展有關工作提供重要參考和借鑒”。

　　本版采寫／新京報首席記者　王姝