核心區重點實施301項重大項目

　　“昨天下午，北京市委十一屆八次全會審議通過《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。會議結束后，北京市發改委主任盧彥接受集體采訪，對《建議》內容進行了解讀。

　　盧彥表示，為加強核心區基礎設施建設，提高核心區的服務保障能力，“十三五”時期將重點實施301項重大基礎設施和環境改造項目；為高水平建設市行政副中心，將推進297個重大項目建設?！?/p>

　　□核心區建設

　　盧彥解讀　　301項基礎設施和環改項目

　　加強核心區基礎設施建設，提高核心區的服務保障能力?！督ㄗh》要求，要著力優化提升首都核心功能，不斷提高“四個服務”水平?！笆濉睍r期，我們將重點實施核心區301項重大基礎設施和環境改造項目，一是軌道交通、城市道路、停車設施、市政管線等基礎設施項目，二是胡同街巷環境整治、壓減燃煤、綠化等生態環境項目，三是文保區風貌保護、文物修繕、歷史水系景觀恢復等舊城風貌保護項目，四是棚戶區改造、老舊小區綜合整治、文化體育等居民生活改善項目。

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　　疏解服務大型企業留住京味

　　事實上，“十二五”時期本市核心區已經發生了諸多變化，在環境整治、文保項目修復，以及城市“瘦身健體”等方面，讓市民感受到了一個又一個驚喜。如今走在二環路旁，除了高架橋灰色的橋墩，分隔帶花紅葉綠的草坪和樹蔭下鳥語花香的街邊公園更加顯眼。圍繞著已建成的環二環城市綠廊，“晨歌暮影、金臺秋韻、龍潭魚躍、左安品梅、永定祥和”等景觀節點，讓工作生活在首都核心區的市民不僅有“綠化”，相比以往更有“文化”享受。東城區高標準建成的總長16.1公里的城市慢行系統，為市民增加了休閑健身娛樂的公共空間。

　　2014年東城區按照“傳承文化、全面激活、整體規劃、提升環境、創新模式”的原則，在前門東區搬遷居民220戶，清理搶占房屋5100間、7萬余平方米，修繕3個試點院落，實現了前門東路、正義路南延和三里河綠化景觀帶的環境提升。鐘鼓樓廣場恢復整治工程取得突破性進展，累計搬遷居民205戶，南廣場竣工亮相，北廣場基本完工。

　　為了推進核心區建設，中關村科技園區東城園目前已完成空間布局調整和機構整合，去年135家規模以上高新技術企業實現總收入1200億元；東城區還成功引入了40家金融服務機構。

　　東城區還成功打造高端要素市場，使北京文化產權交易中心落戶，并與北京石油交易所簽署了戰略合作協議。

　　東城區去年還淘汰老舊機動車超過2.47萬輛，完成7329戶“煤改電”工程，使得主要污染物PM2.5年均濃度同比下降8.5%。

　　考慮到環境臟、人擠人的小商品市場整體環境臟亂差問題，已成了城市發展的瓶頸，今年小商品市場、批發市場的疏解、調整轉型已成為首都核心區健康發展的必然趨勢。僅東城區今年年底前就將再關?，F有小商品市場數量的一半。百榮世貿商城二期、永外城文化用品商城兩家市場年底前將騰退市場面積共計13.6萬平米。今年全區騰退市場面積將超過15萬平米。

　　不僅如此，在當前乃至今后一段時間，首都核心區還會繼續加強歷史風貌保護，編制整體保護規劃，完善“政府主導、市場運作、多方參與”的體制機制，保護傳承歷史文化，留住老北京的記憶和鄉愁。

　　核心區還將推動經濟結構優化升級，加大非首都核心功能疏解工作力度，堅決退出“五小”等低端產業，清理環境臟亂、安全隱患突出的各類市場，乃至主動服務大型央企及民企，爭取將其新增業務和新設企業在核心區落地。

　　□京津冀

　　推動冬奧會籌備融入京津冀發展

　　盧彥解讀

　　“十三五”時期，要緊緊把握北京在京津冀協同發展中的核心地位，發揮比較優勢，發揮示范帶動作用，實現區域良性互動。一是加快新機場及臨空經濟區建設。二是加強交通基礎設施建設。到2017年，高速公路斷頭路全部消除。到2020年，公交專用道超過500公里，市郊鐵路超過800公里，城市軌道交通超過900公里，京津冀城際鐵路超過1300公里。同時，要圍繞2022年冬奧會，加強與河北省的協調配合，推動冬奧會籌備融入京津冀協同發展。

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　　京津冀打造世界級城市群

　　北京大學中國區域科學協會會長、秘書長、教授楊開忠說，世界級城市群有美國東北海岸、五大湖沿岸、日本東海道地區等，中國未來也一定會出現世界級城市群。城市群所囊括的資金流、物流、商流、人流、信息流等內容，決定了這個區域對全球價值的分配和控制作用。同時，世界級城市群還要有全球消費示范引領的作用。目前中國具備打造世界級城市群的地區有三個：長三角、珠三角和京津冀。京津冀政治和文化優勢明顯，長三角則是金融、貿易優勢突出，究竟哪個區域能率先打造成世界級城市群還未可知。

　　楊開忠說，全球支配力來自城市群的競爭力，本質就是生產力。生產力越高，企業盈利就越高，民眾的收入也會越高，生活水平就會提升。這就是打造世界級城市群帶來的紅利。另外，世界級城市群的建設也會促進城市基礎設施和配套服務的升級，例如道路、醫療、教育、文化設施等，民眾在這些地方提升的過程中，可以享受到更好的服務，“新機場的建設和冬奧會的舉辦，都是促進京津冀協同發展、打造世界級城市群的重要推手”。

　　未來將建軌道上的京津冀

　　京華時報記者了解到，目前，京津冀三地的斷頭路主要有京臺高速、京秦高速和首都地區環線的密涿高速。按照盧彥昨天的表態，到2017年，這三條高速將全部打通。

　　北京工業大學城市交通學院副院長陳艷艷教授認為，無論是打通斷頭路還是開行城際鐵路，北京“十三五”交通規劃都體現了京津冀的大背景，不過，未來京津冀交通的主體還是依賴集約化的公共交通出行方式。她提到，此前北京市交通委曾提出要建設“軌道上的京津冀”，這種方式符合城市群交通規劃理念，即按照出行距離、出行時間、出行頻率等不同交通需求，通過國家鐵路干線、城際鐵路網、市郊鐵路、城市軌道等不同層次的軌道方式和高效銜接，滿足城市群之間不同出行人的需求。

　　□生態環境

　　生態環境是人民最大關切

　　盧彥解讀

　　生態環境是當前人民群眾的最大關切。要堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，加強生態環境重大項目建設，讓青山綠水藍天常在。一是實施綠化及環境建設重大項目，包括城市休閑公園和公共綠地、平原地區綠化造林、濕地恢復、永定河生態廊道、張承生態功能區、京津風沙源治理、京津保生態過渡帶、國家公園建設等。二是實施垃圾污水處理設施建設項目，包括新建垃圾處理設施、污水處理設施，建成槐房、通州張家灣、碧水等再生水廠。三是實施世園會、世界休閑大會等重大活動相關項目建設，提升周邊環境水平。

　　以上重大項目都過了三道“篩子”：一是經過《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)》篩選，這些重大項目都不在禁限范圍之內。二是經過市場化篩選，純市場化項目或者社會化運作的項目(如PPP項目)，由市場發揮配置資源的決定性作用；政府在需要財政資金支持的領域更好地發揮作用，主要是基礎設施、生態環境建設等公共服務項目。三是經過“高精尖”標準篩選，尤其是產業項目要符合構建“高精尖”經濟結構的發展要求。

　　同時，要發揮創新驅動作用，圍繞這些重大項目，培育一批骨干企業，形成規劃、投資、建設、運營、管理一條龍的產業體系，緊抓核心環節、關鍵環節，形成“高精尖”經濟結構。所謂“高”就是能夠代表國家參與國際激烈競爭的、體現國家資源掌控能力的“高端產業”，“精”就是能夠為“四個服務”助力添彩的“精品企業”，“尖”就是能夠體現創新創造、引領潮流、可在其他地區復制推廣的“尖端商業模式”。

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　　生態改善聯防聯控區域協同

　　環保專家、國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登說，生態環境治理包括兩個方面，一是環境污染的治理，二是生態破壞的改善。從污染治理來看，如果是城市各自為政，單打獨斗，效果肯定不好。比如大氣治理，PM2.5造成的污染，多是區域污染，城市與城市間相互影響，不可能一個城市去單獨治理，必須聯防聯控。水的方面也是這樣，北京作為海河流域上游，排放污染物沿途會污染河北和天津，所以，要想改善海河流域水質，也必須上下游協同共治。生態改善更需要聯防聯控，否則將事倍功半。

　　彭應登認為，京津冀協同治理生態環境還可以實現多種效益。我國提出到2020年要全面實現小康，小康的指標包括經濟指標、生態環境指標、安全指標、社會發展指標等，在中國，這些指標最短的一塊就是生態環境指標。

　　“建成全面小康，不僅是城市的小康，還包括農村的小康?！迸響钦f，由于以前城市和鄉村二元化發展體制，導致城市和農村地區生態環境治理也不同步?，F在到2020年還有5年，如果只改善城市環境而不改善農村環境，那是不可能實現全面小康的。京津冀協同發展，不僅會讓京津冀城市里面環境質量得到改善，也會帶來三地農村環境的同步改善。

　　協同治理北京發揮牽頭作用

　　京津冀協同治理生態環境，怎么協同？在大氣治理方面，京津冀聯防聯控為今后整個生態環境的治理提供了借鑒。彭應登說，在京津冀互動中，除了環保部協調外，在大氣環境治理方面起步早，技術、管理水平相對成熟的北京起到了牽頭作用。

　　在大氣治理方面，京津冀研究建立“2+4”核心區的結對合作機制。北京與廊坊、保定，天津與唐山、滄州分別對接，重點在資金、技術方面支持河北四市，落實重點工程項目，共同加快區域大氣污染治理步伐。今年，北京市安排約4.6億元資金支持廊坊市和保定市的大氣污染治理(各約2.3億元)，主要用于削減燃煤。此外，天津也安排了4億元支持唐山和滄州的大氣治理。

　　□通州行政副中心

　　新建綜合三甲醫院等項目

　　盧彥解讀

　　加強通州行政副中心及其他新城重大項目建設，提升通州行政副中心和其他新城的承接服務能力。在通州建設市行政副中心，是我們優化城市功能布局長期探索實踐的結果，是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰略定位、融入京津冀協同發展的標志性工作，基本出發點是疏解非首都功能，最終的目標是落實好首都城市戰略定位、優化提升首都核心功能、提升“四個服務”水平。為高水平建設市行政副中心，將推進297個重大項目建設，包括軌道交通、高速公路、與中心城區聯系通道、公共交通、能源設施等基礎設施項目，污水、垃圾、河道治理、園林綠化等生態環境項目，環球影城主題公園、國家大劇院舞美基地等教育文化項目，以及新建綜合三甲醫院等醫療衛生項目。

　　市委規劃《建議》要求，“十三五”時期，要提升新城綜合服務功能，吸引高端要素聚集和中心城區人口遷住，因此，要統籌推動新城基礎設施、公共服務、生態環境項目建設，為形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局創造良好條件。

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　　副中心配套建設穩步推進

　　據介紹，運河商務核心區的建設穩步推進中。截至今年，通州運河核心區規劃土地基本全部上市，規劃商務北區地下環隧、綜合管溝及地鐵等地下市政交通工程均已完工。

　　目前，位于通州潞城鎮郝家府村的新城行政辦公區棚戶區拆遷已經完成100%，規劃設計方案正在制定中，待規劃設計完成之后有望開工建設。

　　此外，通州運河核心區地下環廊規劃總長度達到7.16公里。目前，地鐵M6號線、下穿水鄉區的東關隧道、商務北區的環隧管廊、核心區景觀路北關大道等基礎設施工程均已完工。

　　廣渠路二期全線約12公里，其中，廣渠路二期東四環至東五環段全長5公里，已于2014年1月1日通車。而東五環至怡樂西路約7.5公里的路段，將全部采用高架橋，預計明年“十一”前通車。屆時，加上此前已經通車的東四環至東五環段，廣渠路二期將實現全線通車。且全線免費通行。這也是繼京通快速路后的第二條由市里通往通州的快速路。

　　記者獲悉，在3平方公里的通州新城核心區啟動區內，規劃設計的60多項市政基礎設施建設90%已經開工建設，預計到今年年底，80%將可以完工。明年將陸續投入使用。

　　據介紹，這個地區的開發已經全部開工建設，一共有16個大項目落戶。到今年年底將有10多座100多米高的高層封頂。未來將承擔疏解首都商務功能的任務，也是通州行政副中心重要的商務配套。

　　>>對話·北京國際城市發展研究院副院長朱穎慧

　　通州需突破公共服務的短板

　　京華時報：為何疏解首都核心功能要與建設城市副中心結合起來？

　　朱穎慧：北京發展面臨各種問題的直接體現是中心城區承擔的功能過多與城市空間結構不合理的雙重矛盾不斷疊加?！皢沃行摹薄巴膱A”式向外擴展的城市空間布局是北京城市空間結構矛盾的根源。

　　這種格局使政治、商業、文化、教育、醫療、旅游等城市核心功能都集中在中心城區內。比如北京二環內有20多個中央部級機關、100多個局級機關以及北京市市屬250多個單位，有多個商業中心，都強化了中心城市的“磁力”作用。

　　在這個背景下，打造城市副中心，有效疏解城市中心區功能，優化城市空間結構，對于緩解交通、環境和各項城市設施的負擔，提高城市綜合承載力具有重要作用。

　　京華時報：“集中力量在通州建設行政副中心”被提到前所未有的高度，反映了何種信號？

　　朱穎慧：通州行政副中心是北京重點打造的城市格局，也是北京置于京津冀協同發展的整體考慮，通州是北京面向京津冀的門戶。用遷動行政機關來發展通州行政副中心，也算是京津冀指揮中心的前移，表明了北京市主動作為的態度。

　　京華時報：通州擔此大任，需要從哪些領域著手建設？

　　朱穎慧：將通州打造成為北京行政副中心，就是要建設一個具有相對獨立性的城市次級中心，要具有相對完整的城市功能。這就意味著，通州建設行政副中心的前提是其他功能的完善，特別是公共服務的功能提升，這是目前通州發展的短板，也是必須要突破的領域。

　　京華時報：從硬件設施上呢？朱穎慧：從根本上來說，建設現代化國際新城和建設北京行政副中心的內核是高度一致的，都是要提高區域服務首都發展大局的能力。通州建設行政副中心要以建設現代化國際新城為目標，而現代化國際新城的建設更要凸顯其公共服務的功能，不斷提升通州服務首都發展大局和京津冀協同發展格局的能力。

　　特別是要加快構建高效便捷、安全穩定、適度超前的綜合交通體系，提升內外交通暢達的能力，強化副中心與中心城區以及周邊新城的交通聯系，這是通州建設行政副中心的一個重要前提。

　　最重要的是，行政副中心的建設，必須實現工作和居住功能的統一布局，而不是功能割裂，否則只能陷入“城市病”轉移的僵局。

　　京華時報：搬遷行政事業單位是否就是萬能藥？

　　朱穎慧：通州行政副中心建設也是國家的重大戰略，要有高于地方利益的國家級項目。通過行政事業單位搬遷帶動新城發展，已經被證明是一個行之有效的做法，但相對于首都發展的大體量而言，市級行政事業單位率先啟動搬遷只能起到一定的示范效應，要真正達到做“外科手術”的效果，還需要在重點區域和關鍵領域選取一批重點工程、國家項目集中突破，帶動其他首都功能有序疏解。

　　京華時報記者 王碩 趙鵬 孫乾 翟烜 黃海蕾