“十二五”期間我國教育信息化迎來最快發展時期，在基礎建設方面取得重要突破，為下一步教育改革發展奠定了基礎。不過，我們必須看到，當信息技術給經濟、文化、科技、軍事等許多領域帶來革命性變化之時，教育領域還普遍存在著低效應用、浪費等現象。這些現象的出現與教育信息化遭遇到“頂棚效應”有著密切關系。教育部頒布的《“十三五”教育信息化規劃》，提出“四化”體系建設指導思想和要求，為破解“頂棚效應”、構建未來教育提供了政策指引和實現途徑。

2016年9月全國計算機等級考試期間，山東科技大學考點的考生進入考場。光明圖片視覺中國

“四化”體系的提出，標志著教育信息化進入體系建設階段

2015年5月，在教育部與聯合國教科文組織聯合主辦的國際教育信息化大會上，習近平主席發來賀信，提出教育信息化未來發展目標，即“構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系（以下稱‘四化’體系），建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會，培養大批創新人才”。這一指示為我國教育信息化未來發展指明了方向。同年在國務院召開的第二次全國教育信息化工作電視電話會議上，劉延東副總理強調指出，加快“四化”體系建設，充分發揮信息技術的革命性影響，將“四化”體系建設上升到教育革命的高度。

“四化”體系建設的提出有著深刻的時代背景。進入新世紀，世界各國迎來了教育信息化的建設高潮，試圖通過信息化將教育帶入未來。但隨著建設高潮的消退，人們發現，教育信息化不僅未能如其所愿帶來革命性影響，而且還遭遇到“頂棚效應”。所謂“頂棚效應”是指，在現有學校教育教學體制機制下，教育信息化經過建設高潮后，逐步達到發展極限，出現低效應用甚至停滯現象，不管如何努力，都難以突破。據筆者粗略估算，目前我國教育信息化已經出現了5-7年左右的停滯期，而美國、日本則出現了10-12年左右的停滯期。

教育信息化出現“頂棚效應”有著更深層的原因，那就是被“添加到現有學?！钡男畔⒓夹g，基本上“被置于學校的邊緣”或停留在對現有體制機制細枝末節的修修補補上。2010年11月，美國對外發布的“國家教育技術計劃——《變革美國教育：技術推動學習》”中指出，信息技術在其他行業的成功經驗已充分證明：信息技術只有引發組織在結構、流程等層面的深層次、系統化、整體性變革，才能取得最大的收益和成效。未來“需要進行由技術支持的重大結構性變革，需要重新設計各級教育系統的工作流程和體系結構，而不是進化式的修修補補”。其實，在經濟、軍事等領域因應信息技術應用而引發革命變化的，無不是通過突破舊的體制機制，構建新的體系而發生的?！八幕斌w系建設試圖通過重構教育體系，進行結構性變革，實現從關注工具使用轉到關注應用效果上；從關注深度融合轉到關注教育變革、體系建設上。