作者:江西行政學院 溫焜

中央農村工作會議指出,實施鄉村振興戰略,要堅持綠色生態導向,要健全適合農業農村特點的農村金融體系。經過多年努力,我國農村金融服務水平得到了全面提升。農村綠色金融是其中的重要組成部分,它在推動農村社會建設、農業穩步發展、農民脫貧致富奔小康等方面發揮了重要的金融杠桿作用。

然而,目前發展農村綠色金融的力量仍主要停留在政府層面,大批中小金融機構和市場主體參與能力薄弱,缺乏社會資金進入農村綠色產業的合適渠道。據估算,我國每年需要助推綠色農業發展、治理農村污染等各種投資總額約1萬億元,政府只能出資約20%。這就需要動員和激勵廣大社會資本提供更多綠色資金,加強市場制度建設和市場參與主體建設,培育和開發更多的農村綠色金融工具,拓展社會資本進入農村和農業綠色產業渠道。

落實黨的十九大報告對推動綠色發展的各項部署,實施鄉村振興戰略,不能沒有農村綠色金融的支撐。尤其是在打好鄉村污染防治攻堅戰中,農村綠色金融有望發揮連接供求的橋梁和整合資源的作用,為改善環境質量貢獻力量。對此,筆者認為應從以下幾方面著力,發展農村綠色金融業。

一是逐步構建綠色金融組織體系。各相關部門要積極引導金融機構綠色轉型,培育綠色金融地方服務主體,夯實綠色金融基礎設施,提高金融支持農村建設、農業發展、脫貧奔小康的精準度。建設完備的金融組織體系,吸引社會資本進入相關領域,同時也促進金融業向綠色化快速轉型。

此外,通過優化信貸結構和產品,拓寬綠色融資渠道,引導社會資本綠色投資,積極為農業綠色發展、農業循環經濟、鄉村污染防治等提供金融服務;鼓勵新興產業投資基金以國家綠色產業政策為導向、以農村綠色企業為主要服務對象、以專業擔保公司為運作主體、以商業銀行網絡為基礎,按照市場化原則,引導社會資本扶持、支持促進農村綠色產業健康有序發展。引導更多地方政府設立綠色基金,積極開發綠色指數與相關產品,引入更多民間資金進入綠色金融領域。

二是進一步推動綠色金融改革創新試驗區建設。鼓勵地方出臺適合本地農村的綠色金融實施方案,建立地方農村和農業綠色項目庫,以便地方項目對接國內綠色資金。

同時,要積極吸引資金,發展碳金融市場、環境權益抵質押體系,真正利用國內外兩個市場和兩種綠色金融資源,更好地服務國內農業實體經濟的綠色轉型,促進我國農業綠色、高質量發展。完善“三農”金融服務組織體系,以建設綠色農業試驗區為重點,加大對美麗鄉村建設的金融支持力度,支持循環農業示范鄉鎮、低碳排放區、農業園區循環化改造、美麗鄉村等示范工程,實現集約、高效、綠色發展。

三是全面構筑農村綠色金融風險防范機制。加強環保部門、金融監管部門、商業銀行、投資機構、擔保公司、第三方中介機構之間的信息互通,發揮綠色保險市場化解風險轉移、社會互助、資金融通、社會治理等方面的獨特優勢。構建政策性融資擔保體系,提升省、市、縣政策性融資擔保公司對項目環境效益、成本的定量分析能力和項目擔保、再擔保能力,合理分擔農村綠色信貸風險。探索將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架,對有良好綠色表現的銀行予以一定激勵。

同時,繼續鼓勵突破傳統綠色信貸的局限,設立更多綠色發展基金,探索在環境高風險領域建立強制性的綠色保險制度,鼓勵更多商業銀行探索環境風險對銀行的壓力測試,鼓勵更多上市公司披露環境信息。

四是建立健全農村綠色金融政策扶持機制。發揮財政支持農村綠色金融發展的政策撬動作用,通過財政貼息、風險補償、投資補助等手段,加快構建循環農業和循環農業服務業的循環經濟體系,以及以企業為主體、市場為導向、產融結合的技術創新體系,引導更多資金投向綠色農業、農業污染防治、農村污染防治等產業。同時,大力引進綠色金融高端人才,并加大宣傳和培訓力度,普及農村綠色金融知識。