李珍表示，在現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)下，既想要公平，又想要效率，就將具有共有產(chǎn)品性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌和具有個(gè)人所有制性質(zhì)的個(gè)人賬戶綁在一起，謂之“制度創(chuàng)新”。個(gè)人賬戶計(jì)息率過(guò)低，導(dǎo)致養(yǎng)老金水平下降，社會(huì)總福利也在下降。

　　“經(jīng)過(guò)18年的實(shí)踐，證明統(tǒng)賬結(jié)合這種模式應(yīng)該改革。”胡繼曄說(shuō)。

　　胡繼曄建議，盡快修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分離，將社會(huì)統(tǒng)籌作為第一支柱，降低費(fèi)率提高繳費(fèi)剛性，由政府兜底，促進(jìn)制度公平；將分離后的個(gè)人賬戶和企業(yè)年金、職業(yè)年金一起作為第二支柱，完全由企業(yè)和個(gè)人來(lái)承擔(dān)責(zé)任。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者也從知情人士處獲悉，中央正在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方案，雖然具體是真正意義上全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支，還是像省級(jí)統(tǒng)籌一樣只是建立調(diào)劑金制度還不得而知，但有一點(diǎn)應(yīng)該可以確定，全國(guó)統(tǒng)籌只會(huì)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，個(gè)人賬戶還會(huì)留在地方，這也就意味著未來(lái)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶將有實(shí)質(zhì)性的分離。

　　解決可持續(xù)性需多管齊下

　　近年來(lái)，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)壓力與日俱增，政府也提出了一些解決之道。

　　樓繼偉在近日的文章中提出了建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障的六個(gè)主要任務(wù)，包括完善個(gè)人賬戶制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，豐富社會(huì)保險(xiǎn)基金收入來(lái)源渠道，漸進(jìn)式延遲退休年齡，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立基本養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制等。

　　李珍表示，這些舉措對(duì)制度的可持續(xù)性將起到正面作用，但仍需要有更多的改革提上日程。除了統(tǒng)賬分離外，還需要政府盡快對(duì)轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行“明債明還”，提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)年限，增加繳費(fèi)人的義務(wù)等。

　　“實(shí)踐已經(jīng)證明，同一個(gè)制度里廣覆蓋、保基本、可持續(xù)不可兼得，政府應(yīng)該放棄把所有人都放到一個(gè)制度中的設(shè)想。”李珍建議，建立兩個(gè)制度，讓企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“高進(jìn)高出”，另外建立國(guó)民養(yǎng)老金制度，實(shí)現(xiàn)“低進(jìn)低出”。