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激活力穩增長擴就業促廉政
全國政協“深化行政審批制度改革”專題協商會發言摘登

2015年07月14日 15:56 | 來源：人民政協網-人民政協報

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張守志

　　全國政協委員，寧夏回族自治區政協副主席張守志：企業投資管理體制改革需頂層設計和基層創新相互促進

　　【四項建議：強化協調聯動；加快現有法規的修訂；清理、規范中介服務；開展企業投資專項改革試點。】

　　目前存在的問題：一是有關部門放權不統一。國家發改委將企業投資項目審批權限下放到地方以后，國土、環保等相關部門沒有將相關權限進行同時、同等下放，部委之間橫向沒有聯通，縱向不能貫通。二是審批流程改革需要修訂上位法。國家投資審批制度改革以后，發改委的管理環節中僅有一項程序（核準或備案），但國土、規劃、住建等十幾個部門按照上位法規定，仍然實行審批制。三是“紅頂中介”指定服務問題突出。一些部門將諸如評估、論證等審查事項指定或變相指定給政府部門所屬的事業單位、行業協會和商會組織，或者交給一些擁有特殊利益關系的“紅頂中介”組織，這些機構服務費用高，程序繁瑣復雜且難以顯示必要性，影響了辦理時限。

　　為此建議：一是強化協調聯動。發改、國土、環保、規劃等部門應在企業投資審批制度改革上同時進行關聯性改革，做到頂層設計和基層創新相互促進。二是加快現有法規的修訂。應對不適應目前改革和市場經濟發展大趨勢的法律法規進行修訂，去除固化部門利益以及一些滋生尋租的條款，做到有效簡化審批環節、減少審批事項和縮減審批時限。三是清理、規范中介服務。確立中介機構的市場主體地位，企業自主選擇中介服務。同時，規范中介服務，建立企業和中介機構信用檔案制度，將信用記錄納入國家統一信用信息平臺。四是開展企業投資專項改革試點。可賦予試點省（區）充分的改革創新政策和自主權，為其他地區改革的推進和資本市場的培育起到示范作用。

編輯：薛鑫