1. 76億人,19歲以下,90%以上的上網(wǎng)率。這是來自中國網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計對我國未成年人網(wǎng)民現(xiàn)狀的描述。

自互聯(lián)網(wǎng)走入人們生活后,青少年就成為互聯(lián)網(wǎng)上最為活躍的用戶群體。互聯(lián)網(wǎng)日益成為他們學(xué)習(xí)、生活、娛樂、認知社會和參與社會的重要途徑。

3月29日，全國政協(xié)社法委和臺盟中央聯(lián)合調(diào)研組在深圳騰訊公司調(diào)研

但互聯(lián)網(wǎng)也是一把雙刃劍,對處于成長期的青少年而言,其心智發(fā)育還不夠健全,自我控制能力尚低,在“觸網(wǎng)”過程中,極易受到網(wǎng)絡(luò)不良影響。

未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為整個社會乃至全球性的問題。3月29日至4月3日,全國政協(xié)社會和法制委員會與臺盟中央組成聯(lián)合調(diào)研組就“《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的制定”專題在深圳和貴州調(diào)研期間,實地走訪了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、法院、收容所、司法所等機構(gòu),感受到網(wǎng)絡(luò)給青少年帶來身心愉悅的同時,也切身體會了一些家庭的憂慮。

還一個清新的網(wǎng)絡(luò)

沉迷網(wǎng)游、依賴手機或者電腦,已經(jīng)只是未成年人網(wǎng)絡(luò)安全這個大命題下暴露出來的冰山一角。

2017年,一度引爆網(wǎng)絡(luò)輿論的《王者榮耀》話題,讓更多人意識到了網(wǎng)絡(luò)可能給未成年人帶來的負面影響。據(jù)統(tǒng)計,2017年中國手機游戲用戶達5.83億人。其中11-20歲的玩家比例高達54%,接觸最多的游戲包括《英雄聯(lián)盟》、《魔獸世界》、《王者榮耀》等。

3月29日,在深圳調(diào)研期間,騰訊公司總裁馬化騰向調(diào)研組介紹了一組數(shù)據(jù):騰訊產(chǎn)品微信用戶數(shù)全球超過10億人,騰訊游戲在國內(nèi)市場占有率60%,游戲產(chǎn)業(yè)占其收入總額的37%。網(wǎng)游是未成年人涉足網(wǎng)絡(luò)世界接觸最多的內(nèi)容。

委員們認為,青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)虛擬世界,甚至患上了“互聯(lián)網(wǎng)成癮綜合征”,導(dǎo)致其生長發(fā)育的關(guān)鍵階段,身體素質(zhì)不斷下降,各種并發(fā)癥隨之而來,出現(xiàn)注意力不集中、疲憊、易怒等現(xiàn)象,甚至心理上還會產(chǎn)生孤獨感。

教育部向調(diào)研組提供的資料顯示:目前我國市場上90%以上的網(wǎng)絡(luò)游戲都以暴力和打斗等刺激性內(nèi)容為主,有些游戲的暴力場面展現(xiàn)了赤裸裸的廝殺、虐待、色情成分,還有些游戲以“益智”為名,實質(zhì)具有明顯的賭博性質(zhì)。

“互聯(lián)網(wǎng)所傳遞的一些不良信息極易給孩子帶來潛移默化的影響,這些很多是短時間內(nèi)不太能夠表現(xiàn)出來的,而當你開始注意到問題的嚴重性時可能為時已晚。”全國政協(xié)委員彭靜說。

騰訊高級副總裁郭凱天坦陳,全社會高度聚焦和幾乎一面倒的輿論批判之后,騰訊迅速推出了改進措施,包括出臺的未成年人的防沉迷規(guī)則:在實名認證的強制條件下,未成年人的游戲時間和游戲收益將被嚴格限制。

但事實上,多數(shù)未成年人沉溺其中,當然不會以自己的身份證件注冊游戲賬號,絕大多數(shù)未成年人直接用父母的賬號注冊登錄。

全國政協(xié)委員王鋒表示,建立完善的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護措施已經(jīng)刻不容緩。如何在保護未成年人健康用網(wǎng)的情況下,平衡未成年人用網(wǎng)的利益及需要,這既涉及法律責任的設(shè)定,也涉及到技術(shù)和管理問題。

“首先要保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)利,同時也要規(guī)定相關(guān)責任主體的義務(wù),特別是網(wǎng)絡(luò)游戲公司在開發(fā)、審核、運營各個環(huán)節(jié),應(yīng)當建立預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等制度機制,并最終形成相關(guān)法律制度。”全國政協(xié)委員吳明表示,與其在下游圍堵,不如在上游筑壩。管理部門應(yīng)做好游戲出版審批工作,把內(nèi)容審查作為第一位,不讓粗制濫造的有害游戲進入市場。

全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅表示,對于青少年網(wǎng)民保護,一蹴而就并不現(xiàn)實,需采取科學(xué)有效的方法,結(jié)合潤物無聲的方式,才能取得最優(yōu)效果。要進一步探索開發(fā)輔助家長、學(xué)校、群團組織等對青少年監(jiān)護、教育的產(chǎn)品,各方更好地履行自己的職責。同時,學(xué)校、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全課等項目也應(yīng)當進一步走進課堂,將網(wǎng)絡(luò)安全教育融入日常的教育中,最終實現(xiàn)多個主體從不同角度予以保護。

“網(wǎng)絡(luò)立法既要保護未成年人,防止網(wǎng)絡(luò)成癮,又要給企業(yè)生存發(fā)展以一定的空間。”呂忠梅認為,未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法要科學(xué)、合理和合法。她堅信,唯有家庭、學(xué)校、社會多方聯(lián)動,立法、監(jiān)管、引導(dǎo)多策協(xié)同,才能讓網(wǎng)絡(luò)世界更加明媚、清新,讓青少年的世界充滿正能量。

被濫挖濫采的金礦

調(diào)研組發(fā)現(xiàn),未成年人個人信息被隨意獲取的情況普遍存在,未成年人個人信息的管理機構(gòu)保護不足,相關(guān)法律法規(guī)體系的不健全制約了未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理。

未成年人在使用互聯(lián)網(wǎng)的過程中,在網(wǎng)絡(luò)空間留下大量數(shù)據(jù)、個人信息,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和其他商家不僅可以在數(shù)據(jù)開發(fā)的基礎(chǔ)上提供更適銷對路的產(chǎn)品,用它來不斷改善自己的產(chǎn)品和服務(wù),還可以用它來進行消費行為分析,進行市場投資指導(dǎo),被視為可以進行開發(fā)挖掘的“金礦”。

“未成年人面臨著個人數(shù)據(jù)個人隱私信息被不當搜集、被過度開發(fā)的危險,而且還有眾多其他方面的直接或潛在的危險。有時甚至?xí)ξ闯赡耆嗽斐删€下的侵犯,產(chǎn)生人身方面的危險。”全國政協(xié)社會和法制委員會副主任陳智敏說,未成年人的個人信息被盜用,容易給不法分子進行違法犯罪提供可乘之機,對未成年人網(wǎng)絡(luò)個人信息的保護應(yīng)該更具有實質(zhì)性,應(yīng)加強未成年人網(wǎng)絡(luò)個人信息保護。

全國政協(xié)委員駱沙鳴認為,互聯(lián)網(wǎng)的確給我們的生活帶來非常多的便利,青少年在成長過程中通過互聯(lián)網(wǎng)也能夠獲得更多的視野和見識。但諸多未成年人難逃釣魚網(wǎng)站、誘惑信息以及各種漏洞陷進的魔爪,尤其是幾乎沒有安全防范意識的未成年人。

“在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)方面,應(yīng)當強化網(wǎng)絡(luò)運營商、信息服務(wù)提供商的責任。”駱沙鳴說,未成年人信息接收方式基本上是沉浸式的,幾乎沒有任何的抵抗力。因此,必須制定明確的規(guī)范,堅持商業(yè)利益和社會效益有機統(tǒng)一的原則,強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責任。

調(diào)研期間,多位司法部門的負責人向調(diào)研組建議,對《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》(意見稿)中對違法企業(yè)處罰的規(guī)定予以調(diào)整。“作出處罰的額度規(guī)定應(yīng)參考其違法所得的收益才具有震懾力。”遵義市人民法院負責人表示。

駱沙鳴也認為,對于違法盜用未成年人個人信息的企業(yè),如果單看處罰額度規(guī)定,可能看不出太大問題。但如果將判罰標準與違法經(jīng)營收益相比,就會發(fā)現(xiàn)數(shù)額規(guī)定并不合理。他建議采用倍數(shù)概念,即處罰金額是其違法所得的幾倍或者幾十倍,這樣的規(guī)定符合所罰大于所得的懲罰機制。

“目前條例稿罰則部分有很多規(guī)定是罰款,加大處罰力度不能只是罰款。”陳智敏認為,立法保護的一個重要方面,是要保護未成年人平等、充分、合理使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。既要打擊違法的不良信息,也要鼓勵用喜聞樂見的方式傳播正面的、健康的內(nèi)容,吸引未成年人。

另外,關(guān)于未成年人個人信息被濫采濫用以及被侵害的現(xiàn)狀,至今沒有一個權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。陳智敏提出,政府部門應(yīng)盡快利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)勢,為進一步保護未成年人不受侵害提供科學(xué)分析。

向網(wǎng)絡(luò)欺凌、犯罪說不

網(wǎng)絡(luò)的開放性帶來信息的便捷獲取,同時也使各色各樣的網(wǎng)站徑直進入未成年人的視野。在心智尚未成熟的青少年的虛擬世界里,惡搞、網(wǎng)婚網(wǎng)戀等網(wǎng)絡(luò)亞文化已開始成為未成年人健康成長最具殺傷力的“武器”。

“現(xiàn)階段,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)關(guān)聯(lián)到每一個人的生活、學(xué)習(xí)和工作,未成年人參與網(wǎng)絡(luò)的途徑多、范圍廣、信息量大,網(wǎng)絡(luò)深度影響未成年人人格塑造、習(xí)慣養(yǎng)成、行為選擇。”4月3日,貴州省高級人民法院員額法官張永成說,貴州地區(qū)因為不良不宜網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容導(dǎo)致未成年人違法犯罪的案子不斷增多。

此前,在深圳調(diào)研期間,深圳龍崗區(qū)向調(diào)研組提供的數(shù)據(jù)也顯示,該地區(qū)在2016年至2017年里,青少年網(wǎng)絡(luò)詐騙通過個人信息詐騙占據(jù)全部網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的27%以上,比以往21%有所上升,而且,詐騙涉及金額絕對數(shù)也呈上升趨勢。

“未成年人的色情、暴力、欺凌、詐騙等違法行為頻繁發(fā)生,危害未成年人的身心健康和人身安全。”全國政協(xié)社會和法制委員會主任沈德詠表示,要用法律的手段將丑惡、罪惡消解于無限的虛擬空間。

沈德詠認為,青少年安全探索網(wǎng)絡(luò)世界的權(quán)利不受到威脅,必須依托強有力的法律,降低未成年人面臨的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。“我們呼吁加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊侵犯未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪,也希望從事未成年人網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的社會各方齊心協(xié)力,共同保護祖國的未來。”

龍崗區(qū)數(shù)據(jù)顯示,70%的網(wǎng)絡(luò)犯罪與監(jiān)管部門疏于監(jiān)管有關(guān)。青少年身心發(fā)育不成熟,接受新事物能力強,容易受到社會環(huán)境的負面影響。

對此,陳智敏認為可問計于年輕人。“許多年輕的網(wǎng)絡(luò)高手,能打開我們的思路。”他說,特別是要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的特點,堅持和發(fā)展群眾路線,發(fā)揮群防群治的作用,發(fā)揮社會、行業(yè)組織和群眾舉報的作用。

委員們建議要由單一“行政化監(jiān)管”向“全民互監(jiān)共管”模式轉(zhuǎn)變。如:構(gòu)建新媒體節(jié)目全民投訴或舉報平臺,發(fā)展社會群眾力量參與內(nèi)容監(jiān)督,在為國家減少監(jiān)管行政經(jīng)費投入的同時,營造強大的宣傳輿論攻勢,吸引全民廣泛參與。

滯后的法律法規(guī)

“對于未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護,我們的法律法規(guī)還存在與民法和刑法完美銜接的問題。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》對其個人信息的保護應(yīng)該更加完善,內(nèi)容更加豐富。”全國政協(xié)委員朱征夫認為,對于越來越多針對未成年人違法犯罪的這一現(xiàn)實,國家、社會和家庭既要充分利用法律的武器保障他們的正當權(quán)利,又要盡到各自的監(jiān)管、保護義務(wù)。

但目前,我國在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面相關(guān)的法律法規(guī)十分滯后。全國政協(xié)委員孔令智認為,在保護未成年人網(wǎng)絡(luò)安全上,直接從源頭上規(guī)范青少年所接觸到的網(wǎng)絡(luò)資源,讓未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的責任直接劃分到各個相關(guān)行業(yè)監(jiān)管平臺,這些或許是我們需要借鑒國外的一些成熟做法。

在美國,更多的是通過立法界定各方監(jiān)管和保護兒童網(wǎng)絡(luò)活動的責任,先后出臺多部法律包括《兒童在線保護法案》《兒童在線隱私保護法案》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)保護法》等專項法律,還有在其他網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法中也有關(guān)于保護兒童網(wǎng)絡(luò)安全的條例,已經(jīng)形成了比較完善的兒童網(wǎng)絡(luò)保護體系。

調(diào)研期間,多地政府部門向調(diào)研組呼吁,針對特定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容實施分級管理制度。貴州省公安廳常務(wù)副廳長王瑛瑋說,未成年人是網(wǎng)絡(luò)“原住網(wǎng)民”,和網(wǎng)絡(luò)有天然的親近感。與其考慮安裝軟件過濾內(nèi)容,不如從根源上進行網(wǎng)絡(luò)分級,并加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。

對此,陳智敏表示,對于網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)容的標準,在不同的國家和不同的地區(qū)不盡相同。這意味著,同樣一個網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品,在一個國家和地區(qū)合法,但在另外的國家和地區(qū)有可能非法。相對而言,他更傾向于通過技術(shù)手段對信息進行過濾并加以提示和標識,對青少年的網(wǎng)絡(luò)娛樂、學(xué)習(xí)予以引導(dǎo)和誡勉。

“同時,要利用大數(shù)據(jù)分析情勢與原因,加強對青少年的網(wǎng)絡(luò)安全法治教育,加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者落實法律規(guī)定的安全管理責任和技術(shù)防范措施,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”全國政協(xié)常委張澤熙表示,未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法應(yīng)當依據(jù)司法大數(shù)據(jù),通過實證研究的方式找出相關(guān)問題。他希望通過廣泛的社會調(diào)查,形成一個有權(quán)威性、說服力的數(shù)據(jù)支撐,反映出群眾最關(guān)注、最需要迫切解決的問題,針對這樣的問題,通過法律方式予以破解。

“通過大量的數(shù)據(jù)分析和法律條文的梳理,還有助于國家立法與地方立法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”張澤熙說。