朱之鑫

　　全國政協(xié)常委，國家發(fā)展改革委員會原副主任、黨組副書記朱之鑫：為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境

　　【要按照“深化放、簡化批、優(yōu)化接、強化管”要求，著力打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。】

　　5月中下旬，杜青林副主席率領(lǐng)全國政協(xié)特邀常委視察團(tuán)，以“企業(yè)投資審批制度改革”為切入點，赴湖南、天津視察，同時還委托浙江、寧夏兩省區(qū)政協(xié)協(xié)助調(diào)研。從視察調(diào)研情況看，幾個省區(qū)市積極深化企業(yè)投資審批制度改革，有力地支撐了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。同時，也存在一些問題。

一、 難點和問題。一是“最先一公里”不通暢。系統(tǒng)設(shè)計不夠，沒有實現(xiàn)審批權(quán)限整合、審批流程再造的“結(jié)構(gòu)重塑”；部門之間改革措施不配套；法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件修改滯后。二是地方落實改革不到位。一些地方部門取消下放審批權(quán)落實還不夠；一些地方將原本不符合法定設(shè)立條件的行政許可項目名義上調(diào)整為非行政許可審批項目；中介機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范。三是“最后一公里”政策沒落地。項目核準(zhǔn)后手續(xù)仍然繁雜；一些基層人員對于下放的審批權(quán)不想用；基層審批服務(wù)不到位。四是事中事后監(jiān)管有困難。不少政府部門對“管理”的認(rèn)識有誤區(qū)；監(jiān)管能力跟不上。

二、 思考和建議。

　　加強系統(tǒng)謀劃。一是按照“深化放、簡化批、優(yōu)化接、強化管”要求，著力打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。二是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型并協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革。三是推動部門協(xié)同放權(quán)。同時，重點考慮基層政府承接能力。

　　優(yōu)化審批流程。一是各級相關(guān)部門編制投資項目審批全過程辦事指南。二是探索“并聯(lián)審批、聯(lián)合審查”和“并聯(lián)評估、聯(lián)合評審”。三是落實部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系，加快在線審批監(jiān)管平臺。

　　破除“紅頂中介”。一是放寬中介機構(gòu)準(zhǔn)入條件。二是切斷中介服務(wù)利益鏈。三是規(guī)范中介服務(wù)收費，一律通過市場調(diào)節(jié)價格。

　　加快制度建設(shè)。一是堅持把規(guī)劃作為調(diào)控投資規(guī)模、引導(dǎo)投資方向的重要依據(jù)。二是加快制定修訂能耗、水耗等產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地區(qū)制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。三是及時修訂相關(guān)法律法規(guī)，加快制定出臺《政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例》，把政府服務(wù)管理和企業(yè)投資活動納入法制化軌道。