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全國(guó)政協(xié)“深化行政審批制度改革”專題協(xié)商會(huì)發(fā)言摘登
馬大龍
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任馬大龍:給土地審批開四個(gè)“藥方”
【土地審批應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批、公眾監(jiān)督。將審批和監(jiān)管嚴(yán)格分離,堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致和追究問責(zé)?!?/strong>
全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委調(diào)研組赴四川和廣東調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),各地認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化行政體制改革的總體部署,土地審批制度改革取得重要進(jìn)展,但也面臨一些超越地方政府權(quán)限的制度性、法制性障礙,如土地審批存在程序復(fù)雜、層級(jí)重復(fù);土地審批權(quán)限過(guò)度集中,前置條件缺少論證;土地前置審批面臨一些法律法規(guī)政策障礙;土地審批制度改革對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管的迫切要求等問題。為此,建議:
一、 強(qiáng)化土地使用規(guī)劃的權(quán)威性和控制力,用規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)土地審批改革。國(guó)家要切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀管控,從源頭上減少具體項(xiàng)目的行政審批。規(guī)劃之內(nèi)的調(diào)控權(quán)要更多地放給地方政府,發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。
二、 加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),確保各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。打破土地審批“中梗阻”,嚴(yán)格制度設(shè)計(jì)和流程再造。盡快科學(xué)、全面梳理各級(jí)土地行政審批事項(xiàng)和流程。建立分級(jí)審查、分類管理的審批制度,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、從制度上明確各級(jí)承擔(dān)的審批責(zé)任。下級(jí)審批的事項(xiàng)上級(jí)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審批。
三、 抓緊完善土地審批相關(guān)法律法規(guī),確立依法行政的法律基石?,F(xiàn)行的土地管理等方面的法律法規(guī)明顯滯后。建議盡快啟動(dòng)修訂土地管理法、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審管理辦法等法律法規(guī)。強(qiáng)化法律法規(guī)中的獎(jiǎng)懲和問責(zé)內(nèi)容,加強(qiáng)法律約束力。
四、 加強(qiáng)全方位、全過(guò)程土地使用監(jiān)管,強(qiáng)化追究問責(zé)。土地審批應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批、公眾監(jiān)督。將審批和監(jiān)管嚴(yán)格分離,堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致和追究問責(zé)。監(jiān)管主要權(quán)限要上收,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。積極探索引入第三方監(jiān)管,培育和提升中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家的權(quán)威性和專業(yè)性。
編輯:薛鑫
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