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激活力穩增長擴就業促廉政
全國政協“深化行政審批制度改革”專題協商會發言摘登

2015年07月13日 10:06 | 來源：人民政協網-人民政協報

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鐘攸平

　　全國政協委員，中國個體勞動者協會會長鐘攸平：推進“一個照、一張網、一支隊伍管市場”

　　【按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，從法律層面進一步明確“先照后證”改革后，市場監管部門和行業管理部門各自的監管責任。】

　　商事制度改革是行政審批制度改革的“龍頭”。一年多來，此項改革取得明顯成效，提高了市場準入效率，提振了創業熱情，創造了更多就業機會。

　　商事制度改革的關鍵是放管結合，實行寬進嚴管。繼續深化商事制度改革的建議，是切實推進“一個照、一張網、一支隊伍管市場”。

　　“一個照”，就是要加快推進“三證合一”改革。建議切實抓好《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的落實，按照要求統一推進。當前首先要抓緊做好登記模式改革的準備工作，加快修訂配套法律法規。還要推進實行負面清單制度，解決行業準入不同步問題；要開展企業名稱登記管理改革，酌情簡化并放寬住所登記，允許“一址多照”、“一照多址”；注意改革前后的銜接、原有企業“換照”的循序漸進，統籌考慮企業設立、變更、退出機制，為企業提供更大便利。

　　“一張網”，就是要利用現代信息技術加快企業信用信息公示系統建設。建議強化企業信用信息公示和應用，加強部門配合，改造升級各相關業務信息管理系統，在信息公示系統中加載企業各方面信用信息，形成大數據資源，做到互聯共享、聯合懲戒、社會公開，實現“一處違法、處處受限”，并通過面向社會的服務，來營造誠實守信的市場環境。

　　“一支隊伍管市場”，就是要加強綜合執法，逐步實現統一的大市場監管。建議在總結各地綜合執法經驗的基礎上，探索整合執法主體，推動建立統一的執法體制。并按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，從法律層面進一步明確“先照后證”改革后，市場監管部門和行業管理部門各自的監管責任。

編輯：薛鑫