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全國政協“深化行政審批制度改革”專題協商會發言摘登

2015年07月13日 10:06 | 來源：人民政協網-人民政協報
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肖鳳桐

　　全國政協委員，中國國際工程咨詢公司總經理、黨組副書記肖鳳桐：

　　將投資審批改革納入法治化軌道

　　目前，我國投資項目管理、投資審批權改革主要通過行政手段推動，缺少相關立法，權威性不足。

　　由于缺乏法律約束，投資領域簡政放權改革難免權責不清，一些單位或部門根據自身利益和理解來推進改革。有的不愿將審批權下放，以其他形式變相予以保留；有的審批權下放的同時也將責任下放，下級單位能力建設不足，放得快接不住；有的將審批權取消，地方政府自主決策，但事中事后管理跟不上，法律約束、第三方參與、民眾監督的系統監管體系沒有建立，出現權責失位。

　　改革催生新的立法，立法也能鞏固和引導改革。在投資領域，要加速推進有關投資的立法進程，從法律層面加強頂層設計，將投資審批改革納入法治軌道，促進投資領域治理體系和治理能力現代化。

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王學成

　　全國政協委員，廣東省法制辦主任王學成：

　　加快社會組織立法 推進政府職能轉變

　　為了加強對社會組織的培育、引導、規范和監管，確保轉移出去的審批事項“接得住、管得好”，建議：

一、 根據社會組織的不同類別，總體立法與單行立法同步推進。

二、 以去行政化、去壟斷化作為社會組織立法的重點。社會組織立法要避免承接政府部分職能，防止形成社會組織權力的行政性和壟斷性。

三、 以培育、引導和規范管理作為社會組織立法的主要內容。

四、 建立社會組織承接“轉移”審批事項的具體法律制度。在進行頂層制度設計時，要建立相應的法律制度強化社會組織的自律管理能力。

 

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遲福林

　　全國政協委員，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：

　　盡快形成與發展市場經濟相適應的監管體系

　　建議：

一、 適時取消企業一般性投資項目備案制。

二、 盡快全面實施企業自主登記制度。“十三五”期間使企業注冊時間與國際接軌。

三、 不再用產業政策干預企業投資行為。

四、 盡快出臺監管轉型的頂層設計。從國家層面調整監管權力結構，整合監管機構，加快監管立法，盡快形成與發展市場經濟相適應的監管體系。

 

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賀軍科

　　全國政協常委，共青團中央書記處書記，全國青聯主席賀軍科：

　　優化創業環境 促進青年創業

　　針對支持青年創業，有幾個問題需要解決：一是有關審批事項跟不上創業領域的新拓展，對新業態創業造成了束縛和制約。二是行政審批流程精簡的任務仍然十分艱巨。三是鼓勵青年創業的有關優惠政策從申請到落地經辦部門多、批準流程長。為此，建議：

一、 對于創業中產生的無法納入現有審批事項規范的新生事物，采取備案制，加強過程監管，待標準成熟、確有審批必要的，再逐步轉化為審批事項。二、既要注重審批事項的精簡，更要注重審批流程的再造。特別是要針對每一項審批制定明晰的流程清單、材料清單。三、加強電子政務建設，大力推行和規范網上審批。

 

編輯：薛鑫

關鍵詞：全國政協 “深化行政審批制度改革” 發言摘登

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