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全國政協民族地區城鎮化進程中就業問題雙周協商座談會發言（摘登）

2014年09月15日 08:09 | 來源：人民政協網-人民政協報

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　　全國政協常委、民革青海省委主委馬志偉:

　　以生態促產業以產業保就業

　　目前，我國西部正處于城鎮化進程中，大量農牧民涌入城鎮，給社會治理帶來一系列新挑戰。解決好廣大農牧民訴求，對維護民族地區團結穩定、改善民生、推進新型城鎮化具有重大意義。

　　以青海為例，由于社會發展水平低、經濟總量小、產業結構不合理，城鎮規模小、集聚效應弱、就業難度大。總體來看，全省綜合實力弱，發展不平衡。面對新型城鎮化，廣大農牧民處在“四望四盼”的困境中。一是望羊興嘆，盼發展；二是望城興嘆，盼就業；三是望崗興嘆，盼培訓；四是望東興嘆，盼增收。

　　為此建議：

　　一、加快產業發展，破解就業難題。構建促進西部地區城鎮產業發展的規劃、財稅、金融等政策體系。根據國家主體功能區定位，進行資源、環境、人口、產業與城鎮協調發展的頂層設計，開展“多規合一”試點工作。以建設“昆侖國家公園”為契機，積極支持旅游業、文化創意產業發展，加大科研教育投入，使青藏高原成為研究高原生態、弘揚生態文明重要基地。

　　二、進一步加大中央及東部地區支持的力度。在農業轉移人口市民化過程中，加大中央財政對民族地區轉移支付力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力；國家協調完善流域上下游之間的幫扶制度，制定相關幫扶政策，加大對口援青工作力度，推動民族地區加快發展。將就業納入援青工作機制，制定就業援青規劃。

　　三、加大支持職業培訓力度，提高就業服務能力。國家繼續加大對青海民族地區教育的投入力度，大力發展職業教育；實施多元化的辦學機制，整合資源，加強有針對性的實用技術培訓，提高勞動者職業技能，促使農牧民轉變就業觀念。支持改善民族地區的創業環境，努力拓寬就業渠道。

　　四、建立生態補償機制，加大生態移民安置力度。從國家層面加快建立“三江源”生態補償機制，完善生態移民保障機制。鼓勵發展生態產業，增加生態產品供給，形成以生態促產業，以產業保就業的新型生態保護之路。

編輯：牟宗娜