國企混合所有制改革第一炮具體方案呼之欲出

　　重組旗下銷售板塊，引入社會資本，備受關注的中石化改革第一步落地漸行漸近。

　　“對于民資參股沒有所謂的比例限制，取決于資金情況。”全國政協委員、中國石油化工股份有限公司(下稱“中石化”)董事長傅成玉3月3日在接受《經濟參考報》等媒體采訪時表示，這一改革還會有具體細化措施，將在即將舉行的中石化專題發布會上公布。

　　作為打響國企混合所有制改革第一炮的決策者，傅成玉這一表態無疑讓包括民企在內的市場各方人士對國資改革有更高的預期。全國政協常委、經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長李毅中便建議民企可以先采用和國企子公司合作或者設立民營基金捆綁進入的方式參與國企改革。全國政協常委厲以寧則建議可以從新興產業部門和產能過剩行業兩個方面進行試點。

　　3月3日中午，身著黑色呢大衣的傅成玉剛走進經濟組駐地北京鐵道大廈，就被守候已久的記者們包圍了。與往年被問“壟斷”不同，今年最受關注的是前不久剛啟動的中石化混合所有制改革。

　　日前，中石化董事會審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》。議案中，董事會同意對中石化油品銷售業務板塊進行全面重組，引入社會與民營資本參股，實現混合所有制經營，且授權董事長在社會與民營資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關權力。

　　顯然，這正是國企改革新的思路，即淡化“國企”概念、強化“國資”概念、用國資改革帶動國企改革的“混合所有制”改革。“國企改革是國企職能轉變，是由管企業轉變為管資本，國有企業成為獨立市場主體。”厲以寧表示，國企改革是一個過程，改革路徑是先易后難，有一個摸索的過程，但是混合所有制是確定的方向。

　　“國企改革進行多年，大多數國企和市場已經融合，但是存在的問題，很重要的一條是壟斷行業的改革——企業內部要轉換機制建立現代企業制度，但即使是上市公司也有不少機制還沒有轉變的，這方面要下功夫。石油石化領域就是典型代表。中石化是上中下游全產業鏈企業，而這次向民資開放的銷售板塊是其最市場化的一部分，也是中石化最盈利部分。”在中石化浸淫30多年的李毅中如此評價道。

　　資料顯示，截至2013年底，銷售業務板塊擁有自營加油(氣)站30532座，成品油管線超過1萬公里，儲存設施的總庫容約1500萬立方米。2013年境內成品油經營量持續增長至1.65億噸、同比增長3.8%，零售量1.14億噸。中石化2012年度報告顯示，成品油營銷及分銷板塊當年實現經營收益427億元。

　　市場最為關心的是，如此巨大的一塊蛋糕民資到底能吃到多少。“民資進入的實質性障礙在于，國有股占比重過高，這個是第一大難點。國有企業還沒有成為真正的獨立經營主體。”厲以寧坦言。

　　對此，傅成玉在接受采訪時明確表示：“對于民資參股沒有所謂的比例限制，取決于資金情況。”事實上，在此前的一次媒體交流會上，他就曾強調，這次改革并不是做個樣子，而是會讓所有參與的股東共同受益，“我不能說因為自己是大股東，就欺負小股東，我們會同股同權同價”。

　　對于民資參與的方式，李毅中認為，中小企業實力不夠，如何進入需要具體研究，可以先和國企下面的子公司、二級子公司來合作，或者民營企業可以聯合起來設立民營基金，捆綁起來進入國企。

　　而值得注意的是，此次拿出銷售板塊進行混合所有制改革，只是中石化整體改革的第一步。“我們的改革是系統和整體推進的，不是單獨的。將來董事會都要完全市場化。”傅成玉表示，要把改革的第一步走好，具體細化措施過幾天就會公布。

　　上述表態被多位市場人士解讀為中石化或將連續推出諸多改革措施，未來油氣勘探開發、油氣管道建設運營乃至煉化板塊都有可能實行資產重組、出售部分股權等動作，而這些對民企而言無疑都有著巨大的吸引力。

　　種種跡象表明，在十八屆三中全會之后，國企改革即呈加速之勢。面對即將到來的大潮，厲以寧表示，曾在國資委的會議上數次建議，國企改革要在新興產業和產能過剩行業先行試點，國資委應該以股權增減等方式在新興產業增加投資，而在產能過剩的行業將資本撤走，最終就可以實現有效的資源配置效率。

　　李毅中認為，混合所有制要和股份制一起來謀劃和思考。應明確絕對控股、相對控股或不控股的股權結構；按市場導向和優勝劣汰原則，有些則要退出市場。對國有資本的優化與進退要做出具體方案，壟斷行業的改革要有具體安排。與此同時，李毅中表示，在政策支持方面，應制定實施推動壟斷行業改革，有利于實施混合所有制的有效措施。如壟斷性行業放開競爭性業z務，民間資本進入特許經營領域，實行“負面清單”；IPO的審批制改為注冊制，簡化上市程序；工商注冊制度便利化，注冊資本由實繳改為認繳，“先證后照”改為“先照后證”。培育發展各類產權交易市場，使股權、資產、知識產權、品牌商標等便利流轉。以管資本為主改善國有資產監管，促進國有資本合理流動，使國有企業有更大自主權。改進投資管理，減少行政審批，交由企業自主等。