全國政協“進一步規范政府土地審批與項目環評行為”專題調研組近日在四川、廣東調研時發現，由于土地審批周期過長，與項目建設周期存在沖突，地方重大項目存在“未批先建”現象。

　　“就眉山來講，違法用地的情況偶爾還是有的，問題主要出現在工業園區。”在與調研組座談時，四川省眉山市委副書記、市長宋朝華坦言，有時項目已經進來了，但批文還沒下來，“所以有些項目在審批過程中已經開始建了”。

　　“我們不應該對違法違規找理由，但確實很無奈。”宋朝華說，土地的征收權，不在國務院就在省政府，往往是各地的申報材料擺了一屋子，工作人員晝夜加班，根本忙不過來。這種情況下，一些地方政府不得不“跑部進京”，甚至跑一次兩次還不行，地方工作人員只好就在北京住了下來。

　　四川省成都市國土資源局局長森林說，由于行政審批制度改革，在省里相關部門30天可以拿到批文，但要真正拿到一塊地，各個環節下來，順利的話也需要一年零三個月。如果這塊地是政府規劃，就要先開始進行補償和安置。而補償的標準兩三年會調整，標準一有變化，極易引起被拆遷地居民的糾紛。

　　一方面是地方亟待開工的重大項目，不乏國家總體規劃的交通等重點建設項目，另一方面是批文遲遲下不來的尷尬，地方政府只能鋌而走險。“這樣做是未批先拆、先建，追究起來是違法行為，我們感到很矛盾。”四川省副省長陳文華說，希望在征地批文沒有拿到時，在允許的范圍內，對符合總體規劃的項目開通綠色通道，保證用地的合法性。

　　在廣東省，調研組同樣看到了類似的情況。廣東省國土資源廳政策法規處處長方為民表示，違法用地中，有一部分便是重點工程未批先用。“在用地沒有批文的情況下已經實施了征地，經常碰到這樣的問題。”方為民說，地先征用了，雖然最后都能批準，但法律風險極大。

　　“違規違法、未批先見的情況普遍，說明規則存在問題。”委員們認為，深化行政審批改革，應該從實際需要出發，及時修訂相關法律規章，進一步完善制度配套，提高審批效率，才能從根本上解決“未批先建”的問題。