根據(jù)市委提議,市政協(xié)把“落實2014年重慶市全面深化改革重點任務”列為今年的重點協(xié)商議題。11月27日上午,市政協(xié)各界別委員代表和市級相關(guān)部門負責人聚集在市政協(xié)議政廳,就重慶市全面深化改革進行專題協(xié)商。各界別委員代表們圍繞改革主題,聚焦改革熱點、難點,找問題、提建議。

　　黨的十八屆三中全會以來,市委高度重視全面深化改革工作,堅持把改革作為頭等大事,推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。當前,重慶市各項改革工作已進入攻堅期和深水區(qū),在落實2014年重慶全面深化改革重點任務中,各改革重點領(lǐng)域還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)?還有哪些難點?倍受各界關(guān)注。

　　11月27日上午,市政協(xié)議政廳。來自市政協(xié)32個界別的委員代表和市級相關(guān)部門負責人聚集一堂,就“落實2014年重慶市全面深化改革重點任務”展開專題協(xié)商。一語中的提問題,務實獻策出良方,委員們的精彩發(fā)言不時博得陣陣掌聲。

1 關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)

　　王健:確保耕地數(shù)量質(zhì)量、嚴控流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化

　　市政協(xié)農(nóng)業(yè)委副主任、市農(nóng)委副主任王健是三農(nóng)問題專家。他認為,確保耕地數(shù)量質(zhì)量、嚴控流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化是深化農(nóng)村改革的重大問題。

　　資料顯示,當前我國糧食的進口依存度已大大超過國際糧食安全（3-8%）警戒線。王健直言,糧食安全是最大的國家安全,飯碗不掌控在自己手里,工業(yè)、貿(mào)易、國防、科技都會受制于人。當下,只有確保耕地“紅線”才能確保糧食安全。

　　王健說,隨著重慶市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進和五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,全市各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),尤其是作為未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場的城市發(fā)展新區(qū),用地矛盾將更加突出。

　　“重慶人多地少,人均耕地低于全國平均水平,而發(fā)展中工業(yè)要用地,城鎮(zhèn)要占地,農(nóng)業(yè)要保地,用地矛盾突出。”王健認為,為保國家糧食安全和重慶糧食自給目標,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中,重慶必須強化耕地保護,防止占多補少、占優(yōu)補劣。要節(jié)約用地、集約用地、科學用地。要明確一定比例的土地收益,取之于地用之于地,回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)民,專項用以保耕地數(shù)量,提耕地質(zhì)量,加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)耕地高效利用。

　　被流轉(zhuǎn)的耕地還在種糧食嗎?王健也表示堪憂。調(diào)研中,他發(fā)現(xiàn),不少流轉(zhuǎn)地并未用于種糧食。他呼吁,各級政府部門一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn),確保農(nóng)地屬性。政府要尊重農(nóng)民自愿,不越界去推動土地流轉(zhuǎn)。要把控好轉(zhuǎn)地總量。要確保轉(zhuǎn)地農(nóng)民的合法收益,研究流轉(zhuǎn)地的退出機制,進一步完善地票制度。

2 關(guān)鍵詞:行政審批

　　楊開奎:加快市級行政審批平臺建設(shè)

　　深化行政審批制度改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要,是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求,是廣大市場主體的迫切期望,是從源頭上預防和治理腐敗的重大舉措。九三學社重慶市委專職副主委楊開奎認為,在推進行政審批制度改革中,市級部門各自為政,導致行政審批事項繁多,行政審批效率低下。當前,應統(tǒng)一規(guī)范,加快平臺建設(shè)。

　　近年來,重慶市積極推進行政審批制度改革,已累計承接、取消、下放行政審批項目593項,保留市級行政審批項目981項,行政審批制度改革取得了一定成效。

　　“但問題依然不容忽視!”楊開奎認為,目前重慶市還沒有成立統(tǒng)籌指導全市行政審批制度改革的市級改革領(lǐng)導機構(gòu)。行政審批改革具體牽頭部門頻繁變更,由市法制辦到市監(jiān)察局,再到市編辦,沒有固定機構(gòu)專門組織實施。同時,由于缺少市級行政審批服務平臺,造成市級部門各自為政,區(qū)縣行政審批服務平臺向上對接不便,任何改革舉措都要通過區(qū)縣部門分別向上級主管部門聯(lián)系,在市級層面無法并聯(lián)審批,形成合力,導致審批事項繁多、環(huán)節(jié)煩瑣,行政審批效率不高。

　　此外,重慶市行政審批制度改革還缺乏統(tǒng)一的電子審批平臺,全市沒有統(tǒng)一協(xié)作的行政審批辦公系統(tǒng),市級主管部門和區(qū)縣、部門各自為營,分頭建設(shè),各類跨部門并聯(lián)審批事項無法進行網(wǎng)上協(xié)同辦理,難以實現(xiàn)行政審批信息的集中管理。

　　楊開奎為此建議,應強化行政審批制度改革的頂層設(shè)計,加快成立深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組,成立市級行政服務中心,組織市級具有行政審批職能的部門集中辦公、一站式服務,加快建設(shè)行政審批管理項目庫,形成以市級行政服務中心為主渠道,以區(qū)縣行政服務中心為樞紐,以鎮(zhèn)街便民服務中心為支撐,以村社便民服務站為基點的“市-區(qū)縣-鎮(zhèn)街-村社”四級綜合服務管理體系,使管理權(quán)限與服務對象對等匹配。

3 關(guān)鍵詞:綜合執(zhí)法

　　袁金英:合理界定綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責范圍

　　推進綜合行政執(zhí)法,是破除多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、選擇執(zhí)法和爭權(quán)諉責難題的有效方法,是深化行政執(zhí)法體制改革,實現(xiàn)依法治國的重要舉措。重慶市自2004年就開始綜合執(zhí)法試點,既形成了一些經(jīng)驗,但也暴露出不少問題和矛盾。民進重慶市委副主委、大渡口區(qū)政協(xié)副主席袁金英認為,其中主要是綜合執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的關(guān)系等問題尚未理順,影響綜合執(zhí)法的成效。

　　袁金英認為,目前在重慶市試點的地區(qū)部門,還存在綜合執(zhí)法機構(gòu)與相關(guān)職能部門的職責劃分不夠合理、隊伍管理不夠規(guī)范等問題。她直言,在一些地方,對于如何劃分綜合執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的職責,并未經(jīng)過嚴格論證,帶有較大的隨意性。有的部門會將那些費力大的棘手管理事項,當作包袱甩給綜合執(zhí)法機構(gòu)。

　　袁金英認為,綜合行政執(zhí)法必須放到深化行政體制改革和建設(shè)法治政府的大背景下,進行統(tǒng)籌規(guī)劃,整合執(zhí)法資源,界定綜合執(zhí)法職責范圍,理順綜合執(zhí)法機構(gòu)與有關(guān)部門關(guān)系。

　　她為此呼吁,結(jié)合大部門制整合執(zhí)法資源。在大部門體制下明確哪些執(zhí)法職能是可以有機統(tǒng)一綜合的,從而確定綜合執(zhí)法的范圍,整合執(zhí)法資源。同時,應合理界定綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責范圍。

　　為了避免綜合執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的職責交叉,袁金英建議,可考慮按照以下三個標準衡量和取舍執(zhí)法事項的劃轉(zhuǎn):一是執(zhí)法的專業(yè)程度,專業(yè)技術(shù)性強的執(zhí)法事項不適合劃轉(zhuǎn);二是是否屬于剩余職責,任何政府部門都有自己基本的、固有的職責,這種職責不能劃轉(zhuǎn),否則該部門就失去了存在的必要,剩余職責是政府部門除基本職責之外的其他職責,這種職責可以劃轉(zhuǎn);三是是否屬于專屬執(zhí)法權(quán),專屬執(zhí)法權(quán)是指法律明確規(guī)定由某行政機關(guān)行使而不得由其他行政機關(guān)行使的執(zhí)法權(quán),例如公安機關(guān)對人身自由的處罰權(quán)和強制權(quán)、稅務機關(guān)的稅收強制征管權(quán)等。

　　袁金英說,只有科學界定綜合執(zhí)法的職責范圍,才能避免綜合執(zhí)法機構(gòu)管理事項過于寬泛,陷入“小馬拉大車”的被動局面。