原標題;新常態下促進消費要有新思路——全國政協“創新供給激活消費，建立促進消費的長效機制”調研綜述

　　隨著我國經濟進入新常態，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給釋放需求潛力的重要性顯著上升。在“十二五”規劃收官和“十三五”規劃編制之時，4月13日至17日，全國政協經濟委員會組成“創新供給激活需求，建立促進消費的長效機制”調研組赴浙江專題調研。發揮消費在拉動我國經濟的基礎性作用一直是社會各界期待攻克的難題，世界發達國家沒有一個國家的消費率在60%以下，我國在改革開放初期消費率曾經達到67.1%的高點，此后總體呈下降態勢，直到2010年創下47.4%的新低。認識消費新常態，適應消費新常態，引領消費新常態，為編制“十三五”規劃建言獻策，成為此行調研組開展工作的重要內容。

　　讓老百姓有錢花、舍得花、愿意花、有地花、方便花、放心花

　　“研究擴大消費需求的長效機制，就是要研究需要政府去做什么事情，創造一些能夠讓老百姓消費的領域。”調研組普遍認為，“要營造一種讓老百姓有錢花、舍得花、愿意花、有地花、方便花、放心花的環境。”

　　毫無疑問，隨著多樣化、個性化、追求生活品質的消費新理念興起，休閑旅游、文化娛樂等服務消費越來越受到老百姓的青睞，居民消費結構升級潛力巨大。然而，由于產業創新能力弱，技術儲備和高端人才缺乏，新興產業和現代服務業領域準入限制較多，國內需求較旺的旅游、教育、家政、養老、醫療保健等服務產品卻供給能力不足，難以滿足居民多層次、多樣化的消費需求。特別是一些農村地區，基本生活服務設施匱乏，一定程度上制約了服務消費的發展。

　　完善的流通體系對促進消費具有不可低估的作用，而流通成本居高不下使現代流通體系建設受到影響。近年來，商鋪租金和用工費用快速增長，稅費負擔過重是導致流通成本居高不下的重要原因。此外，假冒偽劣商品仍然大量存在，特別是在農村市場和網絡零售市場等領域尤為突出，影響居民消費信心。

　　調研組提出，商品消費向服務消費邁進符合當前消費和產業升級方向，建議國家積極推進服務業對外開放和加大扶持力度。一是通過稅收優惠和產業扶持積極發展第三產業，充分發揮其作為社會就業主渠道的作用；二是大力發展金融保險、科技研發、物流配送、文化創意和節能環保等生產性服務業，解決服務消費有效供給不足的問題，激活中高收入群體消費潛力；三是建立生活性服務業發展專項財政資金支持體系，逐步實現服務質量和收費標準規范化，提高其在居民家庭生活中的融入程度。

　　調研組還提出，加快建設現代流通體系，為擴大消費創造條件。一是以信息技術為手段，發展現代流通體系，重視網絡消費，推進傳統零售業轉型升級，促進消費便利化與“實惠化”；二是通過稅制改革降低流通成本，按照“簡稅制、寬稅基”的原則，加快營改增步伐，加大對流通相關產業的覆蓋范圍，降低產品批發、零售等流通過程中的稅收負擔；三是結合國家推進生產性服務業發展，在加大冷藏、儲存、碼頭等基礎設施建設的同時，降低與民生緊密相關的重要消費品儲存、運輸、配載等環節租賃、融資、營銷的服務成本。

　　創新供給要立足消費轉型升級

　　作為本輪金融危機的風暴眼，曾經屢創經濟奇跡的溫州經歷了痛苦的鳳凰涅槃。溫州市政協主席余梅生向調研組介紹，溫州是中國民營經濟的發祥地，按工商登記計算，大約每19個溫州人中就有一個經商辦企業的，每52個溫州人就擁有一家私營企業。在溫州經濟全盛時期，享有盛譽的溫州人開始追求高科技、高附加值、自主品牌、低能耗、低污染的新興產業，事實證明，對于許多企業家而言，跨行業轉型非常困難，會遇到資金、人才、技術、管理、市場等諸多難題，如溫州一些企業大佬在單晶硅太陽能產業上就摔了大跟頭，而立足原有產業基礎，以消費需求為引導通過塑造品牌效應和提高附加值來創新供給恐怕是更為務實的選擇。

　　痛定思痛，去年開始溫州提出發展時尚產業，建設時尚之都，鼓勵傳統產業轉型升級，以服裝、制鞋兩大產業為核心，積極探索推廣定制生產模式，大力發展定制服務。今年3月，溫州市政府還印發了《加快推進時尚消費發展實施方案》，積極構筑時尚精品制造名城、國際時尚消費名城、時尚產業策劃基地、時尚要素配置基地，逐步建成智造發達、品牌薈萃、消費集聚、市場活躍、影響力大的時尚之都。

　　調研組認為，各國工業化進程表明，居民收入水平提高和消費結構升級，必然拉動產業結構升級，一方面要堅持問題導向，正視消費產生的問題來創新供給，需求怎么準確把握和界定，可以通過互聯網和大數據技術，準確了解需求的所在、規模和個性要求等，最終促進經濟結構的調整；另一方面，我國在很多領域都有潛在的消費需求，但是我們的供給是不足的，通過流通創新、產品和服務創新以及制度創新，又可以創造新的消費需求，研究擴大消費需求長效機制的問題上，更需要關注的是增加供給拉動消費。

　　調研組在浙江聽到和看到了許多創新供給激活需求的鮮活案例。物流是制約消費特別是農村消費、電商消費的重要因素，為了打通消費“最后一公里”，金華市副市長、義烏市市長盛秋平告訴調研組，“我們開行了人類歷史上最長距離的一趟鐵路，從義烏經新疆到西班牙，歷時21天，里程13000公里，滿載著圣誕禮品于去年圣誕節前夕抵達歐洲，又滿載著紅酒、火腿等當地特產于春節前抵達義烏，使得原來需要45天海上航程的貨物運輸縮短了一半時間，引爆了兩國的消費熱潮。我們夢想有一天可以做到每天對開一班，這樣一條鐵路每年可以實現100億美元的進出口。”

　　改革是最大的消費紅利

　　長期以來，地方政府官員都很清楚，要想完成經濟增長目標，就必須在擴大消費和增加投資上做文章，但擴大居民消費方面文章難做，甚至費力不討好，因此，見效最快的辦法就是增加投資。調研組指出，作為未來經濟和社會發展進程中的一個聚焦點，提高居民消費率靠任何單一措施都無法完成，需要經濟和社會全方位的改革來推動，如打破壟斷、健全建立社會保障制度、提供公共服務、改革收入分配體制等。

　　浙江省商務廳巡視員鞠雅蓮告訴調研組，任何消費領域的培育都涉及市場準入、產業政策、消費政策、市場誠信政策等，但目前政策投向集中在生產，流通被忽視，消費政策滯后。以新能源汽車推廣為例，浙江省新能源汽車銷量位居全國首位，主要做法是生產環節通過產業政策鼓勵資本投入、技術研發、產業配套形成供給，流通環節借助消費政策實行銷售直補、政府部門和城市公交優先購置、放松限牌限號，充電站規劃建設等形成需求，媒體持續宣傳形成熱點關注。

　　在阿里巴巴集團調研時，董事局主席馬云向調研組坦承，“我們最期待網規的出臺，目前監管部門很多，誰都來管，同一個領域有不同的監管部門，如果是一樣的意見，為什么要由不同的部門來管？如果是不一樣的意見，我們到底聽誰的？”調研組指出，市場經濟是創新型經濟，也需規則作保障，目前許多領域存在制度空白，使相關領域創新處于灰色地帶，無論經營者還是消費者都面臨著市場及政策風險。調研組建議，市場看清后制度要及時跟進，以鼓勵創新為基本理念，本著趨利避害和整體利益最大化，正確處理促進與規范、效率與公平的關系。

　　促消費既要政府政策引導，更需要發揮市場主體的力量。企業已經有足夠的創新壓力和動力，關鍵是政府能不能及時給予市場主體一個創新的環境。例如，城市核心區節假日停車問題，許多舊建商場由于停車場地不足，經營受到影響，有的企業開發停車軟件，但運用的前提是打通周邊單位停車場信息管理系統，這必須由政府來協調解決。調研組建議，國家層面建立綜合性的促消費協調組織機構，建立定期的議事、通報、溝通機制，促消費既然是政府的一項重要職責，是一項長期艱巨的任務，必須整合各部門有限資源，發揮協同效應，抓好系統推進，方能有大的作為。