原標題：“引導消費要靠政府和市場各司其職”——全國政協經濟委員會“創新供給激活需求，建立促進消費的長效機制”專題調研座談會小記

　　從每年國人出境旅游超過1億人次，到國人在境外消費超過1萬億元人民幣，再到國人紛紛赴日本搶購國產馬桶蓋，盡管中國不斷強調要發揮消費在拉動經濟中的基礎性作用，但現實情況仍然讓人難以樂觀。3月31日，全國政協經濟委員會“創新供給激活需求，建立促進消費的長效機制”專題調研組在京召開座談會，全國政協常委、經濟委員會副主任彭小楓任調研組長并主持會議，圍繞如何將龐大的境外消費轉變為國內真正的需求以及建立促進消費的長效機制，委員們與部委代表和部分專家進行了探討。

　　境外消費連續三年居世界之首

　　有關部委的數據表明，2014年，中國境外消費超過1萬億元人民幣。今年春節黃金周期間出境游518.2萬人次，同比增長近10%，銀聯卡境外交易筆數同比增長近50%。隨著旅游開放的國家越來越多，我國出境的人數也會越來越多，這個趨勢會不斷擴大，其他各國也有這樣的發展歷程。

　　據有關統計，2014年，我國境外消費規模達1649億美元，增長27.2%，占全球境外旅游消費市場份額的10%以上，連續三年居世界首位。國人在境外大規模的消費對我國的不利影響顯而易見：一是削弱國內的消費能力，肥水外流；二是對我國的GDP沒有任何貢獻；三是國人出國帶回的商品不計入進口貿易統計，不利于我國的貿易順差；四是助推國內市場上外國商品價格更高，不利于平衡國內市場上外國商品的價格；五是導致越來越多的國人回國時大量攜帶外國商品進境，不利于海關的管理，又會造成稅收的流失。

　　國內外巨大價差成消費外流主因

　　毫無疑問，同樣商品國內外巨額的價差成為消費外流的主因。造成外國商品在國內市場價格畸高的因素除了采購成本外，還包括各種進口環節的稅、流通環節的稅費、物流倉儲費用等，此外，對于某些商品，供應商的價格策略也是重要原因。對于許多人建議通過降關稅的方式來降低價差，有參會的同志表示，“除了名義上的作用，降關稅起不了太大作用。”并舉例：某名牌香水的進口價是205元，關稅稅費是10%，消費稅是30%，增值稅是17%，這些費用再加上營銷和廣告的費用以及留給國內銷售商的利潤，該瓶香水的國內售價直線攀升到734元、840元。

　　統計表明，國人在境外帶回國內的商品，主要是化妝品、服裝、鞋帽、奶粉、保健品以及名表、名包、珠寶等。一方面是品牌效應，現在中國人到外邊買東西基本上買的不是一線大牌就是二線大牌，不是名牌的基本不帶；另一方面國人普遍認為，外國商品的質量高，品質好，版型多。對許多商品來說，這確實是事實，而且，國內也缺少讓消費者能夠購買質優價廉名品的正規渠道。

　　擴大消費不能光靠刺激政策

　　面對國人旺盛的消費熱情，與會人士普遍認為，這種趨勢是擋不住的，無法通過行政手段限制其在境外的消費，擴大消費是系統工程，包括消費能力、消費預期、消費意愿、消費環境等多項內容，涉及多個領域、多個部門，長遠來看，還是要提高我國商品的質量，當前的突破口是大力支持發展國內免稅業，讓國內有免稅品經營資質的企業利用現有的免稅品銷售平臺進行規模化經營，做大做強國內免稅業，引導我國出境人員回國在境內消費。有的與會同志介紹，目前，我國僅北京、上海兩個機場和深圳、珠海兩個陸路口岸設有進境免稅店，如果在旅客進出數量較大的口岸增設進境口岸免稅店，國人在境外的一部分購物消費就會回流到境內。“發展免稅業，會損失一部分關稅及進口環節稅，卻可以換來國內消費增加、就業崗位增加、營業稅和所得稅增加。為鼓勵境內各類免稅店經營國產名優產品，建議在稅收上給予優惠。”

　　許多人一提擴大消費就想起刺激政策，對此，與會人士表示：“我們要總結金融危機以后直接刺激政策的經驗教訓。現在要通過一些新的政策，釋放市場活力，把更多的選擇權交給消費者，發展現代流通，改善消費環境，完善市場體系，建立擴大消費長效機制。”

　　參加座談會的相關專家則表示，消費問題說到底是一個供給問題，誰來創新供給、誰來激活需求？是千千萬萬的企業家。我們應該轉換思維方式，強化市場引導，把我們生產的東西變成讓全世界消費的東西。

　　對于政府職能的發揮，有專家認為，沒有消費者自由、自主的消費選擇，就不可能有以市場需求為導向的生產。因此，要圍繞保護消費者權益，激發消費潛力，讓消費者敢消費、能消費、明明白白消費這一核心發揮政府應有的作用，使消費者至上的理念成為政策決策和行政作為的出發點和落腳點。