放寬技術類綠卡最迫切

　　而即便以人才引進為出發點，現有綠卡政策也顯得門檻過高。“想吸引的人才不一定愿意來，想申請的往往很難符合條件，”劉國福表示，“跟其他非移民國家比較，人家也比我們寬松得多，絕不可能像我們一年只批幾百個甚至幾十個。”

　　在劉國福看來，“發展中國家在吸引人才上，態度更應該謙恭。”

　　在世界范圍內，綠卡制度是主要發達國家開展人才競爭，吸引并留住人才的重要手段。中國有關移民的法律法規研究制定工作，其出發點均是吸引海外高級、高層次人才。

　　早在2002年5月，中共中央、國務院在《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》中就提出，要“研究制定投資移民和技術移民法，為吸引和聘用海外高級人才提供法律保證”。

　　2003年，中共中央、國務院在《關于進一步加強人才工作的決定》中重申，“按照國際慣例和市場規則，抓緊制定投資移民法、技術移民法和海外高層次人才聘用管理辦法”。

　　劉國福也參與了中國的出入境、技術移民、難民等多項移民領域的法律和政策的制定，并曾牽頭草擬了《引進海外人才法》專家建議稿。不過至今為止，有關立法工作仍然沒有列入全國人大或者國務院的立法規劃中。

　　2012年6月30日，新的《中華人民共和國出境入境管理法》通過，并于一年后正式實行。該管理法涉及綠卡的內容提到，“對中國經濟社會發展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人，經本人申請和公安部批準，取得永久居留資格規定”。

　　公安部負責人當時指出，這一表達“為逐步放寬"綠卡"申請條件留下空間，有助于促進引智引資工作”。

　　今年全國“兩會”期間，國務院僑辦主任裘援平就表示，國僑辦將會同有關部門推動逐步放寬綠卡條件。事實上，外籍華人一直是呼吁降低中國綠卡門檻的重要群體；僑資也是改革開放以來外資進入中國的主力，有數據顯示外資中的60%以上是僑資。

　　中國尚無專門的技術移民法和投資移民法。2004年通過的綠卡審批辦法中對技術類綠卡的申請要求是，“在中國擔任副總經理、副廠長等職務以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續任職滿4年、4年內在中國居留累計不少于3年且納稅記錄良好”。