浙江省政協(xié)“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)調(diào)研有灼見(jiàn)

國(guó)有和民營(yíng)共融共生協(xié)調(diào)發(fā)展

　　本報(bào)訊（記者　鮑蔓華）當(dāng)前國(guó)家在更大范圍、更深層次積極發(fā)展混合所有制，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一次歷史性的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。支持和引導(dǎo)浙江國(guó)有和民營(yíng)兩類(lèi)企業(yè)、國(guó)有和民營(yíng)兩類(lèi)資本在省內(nèi)外發(fā)展好混合所有制經(jīng)濟(jì)，機(jī)遇巨大。抓得好、抓得準(zhǔn)，將是活企之策、強(qiáng)省之路。9月5日，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)對(duì)省政協(xié)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)課題調(diào)研報(bào)告作出批示，要求省發(fā)改委、國(guó)資委、金融辦認(rèn)真研究，有的觀點(diǎn)和建議可直接吸納到正在制定的相關(guān)政策中。

　　開(kāi)展“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)課題調(diào)研，并圍繞這一重大問(wèn)題進(jìn)行專題協(xié)商，是今年省政協(xié)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全力助推浙江省全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)履職工作。為做好省委交辦的這一重點(diǎn)調(diào)研課題，省政協(xié)主席喬傳秀多次提出要求，成立了由省政協(xié)副主席湯黎路、陳小平牽頭的課題組，先后赴省內(nèi)外調(diào)研考察，召開(kāi)部門(mén)、企業(yè)和專家等各種形式座談會(huì)，形成一個(gè)總報(bào)告和六個(gè)分報(bào)告。

　　調(diào)研中，對(duì)普遍存在的混合所有制企業(yè)中行政性干預(yù)和制度不完善的狀況讓委員們很是擔(dān)憂。國(guó)資監(jiān)管體制方面，委托代理鏈較長(zhǎng)、效率低，重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)在內(nèi)部討論后要報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、再報(bào)政府，三四個(gè)月甚至一年都無(wú)法決策，民企擔(dān)心這樣低效率的管理方式將影響企業(yè)發(fā)展甚至生存。

　　調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分國(guó)企和民企顧慮資產(chǎn)流失、收益得不到保障，常陷入“控股權(quán)之爭(zhēng)”。當(dāng)前的政策細(xì)則落實(shí)仍有不少隱性壁壘：準(zhǔn)入門(mén)檻太高，混合不進(jìn)；體量差距懸殊，沒(méi)法混合；缺乏透明規(guī)則，不敢混合。法律法規(guī)上產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不平等、現(xiàn)行法律政策與鼓勵(lì)混合的導(dǎo)向不一致等問(wèn)題也待解決，而摸清混合所有制經(jīng)濟(jì)家底，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性國(guó)資以及金融、文化等國(guó)資分屬不同層級(jí)和不同部門(mén)管理統(tǒng)計(jì)等原因進(jìn)行監(jiān)督管理和評(píng)估也面臨難題。

　　8月19日，省政協(xié)召開(kāi)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”專題協(xié)商會(huì)議。副省長(zhǎng)朱從玖、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、政協(xié)委員共聚一堂，共商浙江發(fā)展大計(jì)。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研的委員們，針對(duì)浙江混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的限制因素提出建議。

　　陳正興委員提出了以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)、以競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企改革為突破口、以項(xiàng)目合作為重要載體、以創(chuàng)新股權(quán)比例設(shè)定和建立管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制為保障、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、營(yíng)造良好的改革環(huán)境等建議。戴銘、林強(qiáng)、黃正強(qiáng)、朱祖德等委員分別從深化交通投融資體制改革、完善法人治理、鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)等方面發(fā)表意見(jiàn)。而企業(yè)家委員陶曉鶯、邵法平、陳越孟、呂逸君、俞炯玲等則分別從各自從事的行業(yè)和工作實(shí)際，提出相關(guān)建議。

　　浙江省物產(chǎn)集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、杭汽輪集團(tuán)等一批以國(guó)企為主導(dǎo)混合的優(yōu)秀企業(yè)，吉利、中球冠等民企與國(guó)資甚至央企合作的成功案例，讓委員們看到浙江的美好未來(lái)。與會(huì)者的共識(shí)是，近些年來(lái)，國(guó)企與民企都獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，雙方不是此消彼長(zhǎng)、相互對(duì)立的關(guān)系，而是共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。