浙江省政協“發(fā)展混合所有制經濟”重點調研有灼見

國有和民營共融共生協調發(fā)展

　　本報訊（記者　鮑蔓華）當前國家在更大范圍、更深層次積極發(fā)展混合所有制，對浙江經濟轉型是一次歷史性的重大戰(zhàn)略機遇。支持和引導浙江國有和民營兩類企業(yè)、國有和民營兩類資本在省內外發(fā)展好混合所有制經濟，機遇巨大。抓得好、抓得準，將是活企之策、強省之路。9月5日，浙江省省長李強對省政協“積極發(fā)展混合所有制經濟”重點課題調研報告作出批示，要求省發(fā)改委、國資委、金融辦認真研究，有的觀點和建議可直接吸納到正在制定的相關政策中。

　　開展“積極發(fā)展混合所有制經濟”重點課題調研，并圍繞這一重大問題進行專題協商，是今年省政協堅持圍繞中心、服務大局，全力助推浙江省全面深化改革的一項重點履職工作。為做好省委交辦的這一重點調研課題，省政協主席喬傳秀多次提出要求，成立了由省政協副主席湯黎路、陳小平牽頭的課題組，先后赴省內外調研考察，召開部門、企業(yè)和專家等各種形式座談會，形成一個總報告和六個分報告。

　　調研中，對普遍存在的混合所有制企業(yè)中行政性干預和制度不完善的狀況讓委員們很是擔憂。國資監(jiān)管體制方面，委托代理鏈較長、效率低，重大經營決策事項在內部討論后要報國資監(jiān)管部門、再報政府，三四個月甚至一年都無法決策，民企擔心這樣低效率的管理方式將影響企業(yè)發(fā)展甚至生存。

　　調研組還發(fā)現，相當部分國企和民企顧慮資產流失、收益得不到保障，常陷入“控股權之爭”。當前的政策細則落實仍有不少隱性壁壘：準入門檻太高，混合不進；體量差距懸殊，沒法混合；缺乏透明規(guī)則，不敢混合。法律法規(guī)上產權保護的不平等、現行法律政策與鼓勵混合的導向不一致等問題也待解決，而摸清混合所有制經濟家底，因為競爭性國資以及金融、文化等國資分屬不同層級和不同部門管理統(tǒng)計等原因進行監(jiān)督管理和評估也面臨難題。

　　8月19日，省政協召開“積極發(fā)展混合所有制經濟”專題協商會議。副省長朱從玖、各相關部門負責人、政協委員共聚一堂，共商浙江發(fā)展大計。經過充分調研的委員們，針對浙江混合所有制經濟發(fā)展面對的限制因素提出建議。

　　陳正興委員提出了以優(yōu)化資源配置為重點、以競爭性國企改革為突破口、以項目合作為重要載體、以創(chuàng)新股權比例設定和建立管資本為主的國資監(jiān)管體制為保障、加強產權保護制度建設、營造良好的改革環(huán)境等建議。戴銘、林強、黃正強、朱祖德等委員分別從深化交通投融資體制改革、完善法人治理、鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)等方面發(fā)表意見。而企業(yè)家委員陶曉鶯、邵法平、陳越孟、呂逸君、俞炯玲等則分別從各自從事的行業(yè)和工作實際，提出相關建議。

　　浙江省物產集團、建設集團、杭汽輪集團等一批以國企為主導混合的優(yōu)秀企業(yè)，吉利、中球冠等民企與國資甚至央企合作的成功案例，讓委員們看到浙江的美好未來。與會者的共識是，近些年來，國企與民企都獲得了長足進步，雙方不是此消彼長、相互對立的關系，而是共融共生、協調發(fā)展的關系。