中國人民大學法學院院長韓大元認為，一些信訪群眾“棄法轉訪”，部分原因是入口不暢，上訴、申訴往往得不到及時有效的回應。為此，《意見》明確，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制，各級政法機關及時審查涉法涉訴信訪事項，符合法律規定的，依法轉入相應法律程序辦理；不符合法律規定的，做好解釋說明工作?！兑庖姟愤€要求，對已經進入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，政法機關依法按程序在法定時限內公正辦結。

　　最高法院涉訴信訪機構負責人介紹，為拓寬受理渠道，目前各級法院通過信訪大廳接待來訪、受理申訴來信、網絡辦理信訪三種渠道，保證當事人表達訴求暢通無阻。

　　今年2月28日，最高法院官方網站開通了“網上申訴信訪平臺”。僅僅20天時間，“網上申訴信訪平臺”申訴登記數量達到576件。最高法院計劃在一至兩年內實現全國四級法院聯網，逐步把網上申訴信訪作為解決涉訴信訪的主渠道。

　　中央司改辦數據顯示，經過一年的改革探索，涉法涉訴類問題在黨政信訪部門接訪總量中的占比，從2013年初的44%下降到目前的18%；與此同時，中央政法機關的接訪量則上升了近40%。

　　依法終結：窮盡法律程序后不再復查

　　“一個案子判下來，不服的一方通過上訪獲得改判；然后另一方又通過上訪推翻了判決，沒完沒了，循環往復。”吉林市保民律師事務所主任修保說。

　　在他看來，一些涉法涉訴信訪事項無限申訴，反復啟動法律處理程序，是一個大問題。這既耗費了大量司法資源和行政資源，也加重了信訪人自身的負擔。

　　對此，《意見》提出建立依法終結制度。對涉法涉訴信訪事項已經窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結決定。對于反復纏訪纏訴的，經過案件審查、評查，由中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。各級各有關部門不再統計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導工作?！兑庖姟愤€要求地方黨委政府及其基層組織要落實好教育幫扶和矛盾化解工作，使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產生活。

　　吉林是涉訴信訪大省。近年來，吉林高院建章立制，建立了嚴格規范的涉訴信訪案件終結程序。他們尤其強調確保涉訴信訪案件終結質量，嚴把事實關、法律適用關、程序關和說服教育、矛盾化解關，這些工作未窮盡的，案件決不終結。

　　“一個涉法涉訴信訪事項終結不終結，最后還是要根據法律程序來判斷。如果所有法律程序都窮盡了，證明當事人的要求是不合法不合理的，就應該終結。”韓大元說，“大多數來上訪的是想要個說法。只要依法給出了讓人信服的說法，人們是會答應的。”

　　源頭治理：審判瑕疵引發上訪要追責

　　當事人拿不到賠償、利益訴求得不到滿足，也是引發涉法涉訴信訪的一個重要原因。

　　《意見》提出，要健全國家司法救助制度，對因遭受犯罪侵害或民事侵權，無法經過訴訟獲得有效賠償，造成當事人生活困難的，按規定及時給予司法救助。

　　今年年初，中央有關部門制定下發了《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，明確了救助條件和范圍、細化了救助標準和程序、規范了救助資金的使用管理。

　　“一些刑事犯罪案件、民事侵權案件，因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。對這些當事人，由國家給予適當救濟，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關懷，又有利于實現社會公平正義，促進社會和諧穩定。”中央司改辦有關負責人說。

　　王敏遠表示：“健全的法治不僅僅是觀念和制度的問題，也需要一定的財政投入。專門強調司法救助是很好的思路，我希望能盡快運轉起來。”

　　記者從最高法院了解到，申訴信訪案件明顯呈現“兩頭小中間大”態勢：需要再審改判和當事人純屬無理纏訪的都是極少數，絕大多數信訪案件都因有審判瑕疵。

　　最高法院涉訴信訪機構負責人透露，《人民法院審判瑕疵處理辦法（試行）》正在起草，計劃在今年上半年出臺。今后對于因審判瑕疵引發當事人上訪的，將追究承辦法官和相關人員責任，從而在源頭上保證裁判質量，防范涉法涉訴信訪的產生。